Электронный
методический кабинет

Взаимодействие таможенной службы с другими государственными службами при осуществлении таможенного контроля

Зельниченко О.И. • Таможенное дело • 2000 (ru) 
Становление таможенной системы, которая бы соответствовала нормам Европейского сообщества, требует выработки стратегии и тактики, сотрудничества таможенных органов с другими государственными службами, создание собственной нормативно-правовой базы.

Трудно преувеличить роль таможенных органов в борьбе с организованной преступностью и коррупцией, особенно в сфере экономики, в противодействии наркобизнесу и контрабанде. Результативная борьба с особо опасными видами контрабанды возможна только при условии взаимодействия и полного взаимопонимания с Пограничными войсками, Службой безопасности Украины, Министерством внутренних дел. По своей сути таможенные органы не только фискальные, но выполняют и правоохранительные функции. Также таможенные органы взаимодействуют с ветеринарной, экологической, фитосанитарной и другими службами, которые обеспечивают полный таможенный контроль в соответствии со своей спецификой работы [схема 14].

Таможенные органы Украины в своей деятельности взаимодействуют с другими государственными органами, предприятиями и гражданами. Проблемы, возникающие в их работе, решаются в соответствии с законодательством Украины. Все факты, выявленные во время таможенного контроля нарушений и преступлений, которые не представляют собой контрабанду, таможенные органы сообщают органам предварительного следствия.

С другой стороны, правоохранительные органы сообщают таможенным органам Украины, имея факты правонарушений, связанных с нарушением таможенных правил или контрабандой.

Взаимодействие осуществляется на государственном уровне - между центральными аппаратами Госкомграницы, Гостаможслужбой, Минздрава, Минсельхозпрода, Минприроды, Минтранса, МВД, СБУ, на областном уровне - между управлениями Пограничных войск, пограничными отрядами, отдельными контрольно-пропускными пунктами (ОКПП), таможенными органами, МВД, областными управлениями внутренних дел и службы безопасности, УВД организации работы на транспорте, государственными управлениями охраны окружающей среды, управлениями Минздрава, Минсельхозпрода, командирами дивизий Национальной гвардии, на районном уровне - между пограничными подразделениями (Комендатуре, контрольно-пропускными пунктами (КПП), таможнями, городскими и районными отделами внутренних дел, отделами здравоохранения, управлениями сельского хозяйства и продовольствия, инспекциями охраны окружающей среды, подразделениями дорожной милиции, органами внутренних дел на транспорте, городскими, районными и межрайонными подразделениями областных управлений Службы безопасности, полками (отдельными батальонами) Национальной гвардии.



Направлениями взаимодействия являются разработка и осуществление согласованных мер по предупреждению, выявлению и раскрытию нарушений действующего законодательства по пограничным и таможенным вопросам, противодействия организованной нелегальной миграции, контрабандной и незаконного перемещения через границу товаров и других предметов; расследования и раскрытие преступлений, в том числе в сфере внешнеэкономической деятельности, розыск и задержание уголовных преступников, обмен информацией о намерениях и попытки нарушений государственной границы, незаконному перемещению через государственную границу валюты, сырья, значительных объемов промышленных изделий и сельскохозяйственной продукции, товаров народного потребления, культурных и исторических ценностей, краденых автомобилей и внесение в соответствующие инстанции, министерств и ведомств предложений по устранению выявленных причин и условий, способствующих совершению нарушений законодательства о государственной границе и таможенное дело, и предложений по изменений и дополнений в действующее законодательство Украины; обобщение итогов и разработка новых форм взаимодействия.

Основные формы взаимодействия - проведение совместных заседаний коллегий министерств и ведомств, оперативных совещаний их руководящего состава, проведение совместных операций по единому плану и замыслу с комплексным использованием сил и средств, создание совместных оперативных штабов (рабочих групп) для координации действий (за необходимости) оперативный обмен информацией, касающейся совместной деятельности на границе (как правило в письменной форме), с соблюдением требований конспирации и защиты сведений, которые передаются.

С целью рационального использования сил и средств, исключения дублирования при осуществлении пограничного, таможенного и иных видов контроля выделяют такое разграничения в работе заинтересованных министерств и ведомств:

переговорный процесс с сопредельными государствами и международными организациями, решения вопросов визового в въезда в Украину иностранных граждан - Министерство иностранных дел Украины;

- Охрана государственной границы и специальной (свободной) экономической зоны; обеспечения паспортного контроля при пересечении государственной границы; координация работ, связанных с проведением делимитации и демаркации границы; борьба с нелегальной миграцией - Государственный комитет по делам охраны границы Украина;

- Охрана государственной границы в воздушном пространстве - Войска Противовоздушной обороны Украины;

- Организация транспортного сообщения через государственную границу, организация деятельности, реконструкции и строительства пунктов пропуска через государственную границу для железнодорожного, водного и воздушного сообщения; решения вопросов дорожного строительства в пограничных районах - Министерство транспорта Украины

- Обеспечение таможенного контроля, организация деятельности, реконструкции и строительства пунктов пропуска через государственную границу для автомобильного сообщения - Государственный таможенный комитет Украины;

- Обеспечение ветеринарного и фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Украины;

- Обеспечение санитарно-карантинного контроля, медицинского обслуживания граждан в пунктах пропуска через государственную границу - Минздрав здоровья Украины;

- Обеспечение экологического контроля в пунктах пропуска через государственную границу - Министерство охраны окружающей природной среды Украины;

- Осуществление в пунктах пропуска через государственную границу контроля за вывозом с Украина культурных ценностей - Министерство культуры Украины;

- Обеспечение охраны общественного порядка и безопасности автомобильного движения в приграничных районах, в том числе на подъездах к пунктам пропуска, профилактика и борьба с преступностью решение вопросов паспортизации граждан Украина и пребывания иностранных граждан в Украине - Министерство внутренних дел Украины;

- Координация транспортного сообщения для выезда за границу с целью туризма - Государственный комитет Украины по туризму.

Рассмотрим взаимодействие таможенных органов с некоторыми основными государственными службами при осуществлении таможенного контроля.

Взаимообмен информацией.

Одним из основных направлений взаимодействия являются: взаимообмен правдивой, полной и своевременной информацией.

Объем информации, разграничения его в соответствии с решаемыми задачами заинтересованных структур министерств и ведомств определяется ими во время отработки планов взаимодействия. При этом особое внимание обращается на определение, кому и какая информация нужна и сроки ее предоставления.

Взаимодействующие структурные подразделения информируют друг друга по линии оперативно-дежурной службы или через соответствующих специалистов структурных подразделений:

а) немедленно:

- В пунктах пропуска через государственную границу - о пассажирах, пересекающих государственную границу по дипломатическим паспортам, и о официальные делегации;

- О признаках, свидетельствующих о подготовке к нарушению государственной границы Украина, задержанных нарушителей государственной границы;

- О выявленных лиц, проходящих по учету оперативных задач;

- О выявленных средства диверсий, террора, допущенные провокационные действия и конфликтные ситуации в пунктах пропуска через государственную границу;

- О фактах обнаружения на границе экологически опасных веществ и мерах по их локализации;

- О выявлении случаев завоза с растительными грузами карантинных и особо опасных вредителей, возбудителей болезней растений или сорняков, отсутствуют в Украине;

- О попытках перемещения через государственную границу краденых транспортных средств;

- О лицах, направляющихся через границу, в которых обнаружены признаки опасных инфекционных заболеваний;

б) ежедневно:

- Об оперативной обстановке на государственной границе Украины;

- О нарушении санитарного, ветеринарного, экологического, фитосанитарного и других видов контроля;

- Об Украине, которые несколько раз были задержаны как нарушители таможенных правил;

- О лицах, которые пытались противоправно перевезти через границу товарно-материальные ценности на сумму свыше 200 минимальных заработных плат и об источниках их приобретения (если таковые установлены)

- О состоянии криминогенной обстановки в приграничных районах и вокруг пунктов пропуска, возможные провокации в районах пунктов пропуска через государственную границу;

- О выявленных в процессе разбора данные об организаторах, пособий, места сосредоточения, маршруты следования мигрантов и др.;

- О попытках перемещения через государственную границу преступников, находящихся в розыска, в том числе с международных сообществ;

- О попытках преступных группировок втянуть представителей контрольных служб в противоправные действия;

- О фактах осложнения санитарно-эпидемиологической обстановки на границе и в приграничных районах.

Гостаможслужба и ее органы осуществляют таможенный контроль путем проверки документов, досмотра транспортных средств, товаров и других предметов, личного Учитывая, переосвидетельствования, учета предметов, перемещаемых через таможенную границу Украины и другие действия предусмотренные таможенным законодательством, с целью обеспечения соблюдения государственными органами, предприятиями и их должностными лицами, а также гражданами порядка перемещения через границу Украины товаров, транспортных средств и других предметов.

С целью ускорения погранично-таможенного контроля он осуществляется по возможности совместно с другими видами контроля. При этом контроль багажа и ручной клади лиц, транспортных средств и грузов осуществляется во время въезда в Украину - после пограничного контроля, во время выезда - до пограничного контроля.

Принимают от Пограничных войск, органов СБ, МВД и реализуют в установленном порядке информацию о проведении целенаправленного таможенного досмотра вещей и личного досмотра лиц, следующих через государственную границу.

Принимают от Пограничных войск и подразделений внутренних дел задержаны предметы, которые являются предметами контрабанды или нарушением таможенных правил.

Самостоятельно или совместно с пограничниками осматривают транспортные средства и грузы с целью обнаружения оружия, боеприпасов, взрывчатых, ядовитых, токсичных, радиоактивных, наркотических веществ и других предметов, запрещенных к ввозу в Украину и вывоз из Украины.

СБ и его подразделения совместно с оперативно-розыскными органами Пограничных войск разрабатывают и принимают меры противодействия попыткам использования нелегальных каналов для заброски на территорию Украины оружия, боеприпасов, наркотических веществ и других запрещенных к провозу предметов и материалов.

Приобретают, проверяют и реализуют информацию о возникновении возможных провокаций и конфликтных ситуаций на границе и в пунктах пропуска через него, подготовку и осуществление контрабандных операций и попыток нарушения границы.

Направляют на КПП Погранвойск данные о террористах и лиц, которым закрыт въезд в Украину, принимающих решения по информации, полученной от ПКК Пограничных войск отношении таких лиц.

В случае необходимости принимают участие в выяснении обстоятельств нарушения (попыток нарушения) государственной границы Украины, в том числе, по фактам выявления средств террора и диверсий, контрабанды при пересечении государственной границы.

Оказывают помощь пограничным войскам в проведении экспертизы документов на право пересечения государственной границы, изъятых во время пограничного и таможенного контроля.

Осуществляют совместно с КПП Пограничных войск, органами Гостаможкомитета и МВД меры по выявлению предпосылок возникновения чрезвычайных происшествий и ситуаций, которые могут привести к серьезному осложнению обстоятельств в пунктах пропуска через держаний границу Украины.

Совместно с Гостаможкомом готовят и проводят операции по пресечению деятельности организованных групп контрабандистов и зарубежных контрабандных центров.

Осуществляют оперативное обеспечение контролируемых поставок наркотических веществ и психотропных средств.

При необходимости, выделяют во временное пользование таможенных органов технические средства и средства связи для проведения совместных действий или отдельных видов таможенного контроля.

Госкомграницы разрабатывает совместно с МИД и другими центральными органами исполнительной власти предложения относительно правового оформления границ Украины со смежными государствами и реализации международных договоров по вопросам режима государственной границы.

Разрабатывает и вносит вместе с Гостаможслужбой в Кабинет Министров Украины согласованы с соответствующими министерствами и ведомствами предложения по совершенствование деятельности пунктов пропуска через государственную таможенную границу Украины.

Принимает меры к развитию деловых связей с командованием пограничных войск стран, с которыми заключены соответствующие договоры и соглашения.

Организует выдачу виз иностранным гражданам и лицам без гражданства в пунктах пропуска через государственную границу Украины.

Вместе с таможенными органами и другими контролирующими органами, определяют в пунктах пропуска через государственную границу Украины месту осуществления пограничного, таможенного и других видов контроля.

Контролируют режим в пунктах пропуска через государственную границу, а при необходимости устанавливают в помещениях и местах, где осуществляется пограничный контроль, дополнительные режимные правила,

регламентирующие порядок допуска в них лиц, участвующих в контроле и обслуживании пассажиров и транспортных средств заграничного следования.

Осуществляют пропуск в режимную зону пункта пропуска сотрудников органов ГТСУ, СБУ, МВД, Минздрава, Минсильсьгосппроду, Минтранса, Минприроды и прокуратуры, находятся при исполнении служебных обязанностей по предъявленным служебными удостоверениями, а за линию паспортного контроля - по установленным пропускам.

Организуют взаимодействие с контрольными службами в пунктах пропуска с целью поддержания режима в пунктах пропуска через государственную границу, принимают окончательное решение о пропуске через границу лиц и транспортных средств.

Самостоятельно или совместно с органами СБУ, МВД и Гостаможслужбы выполняют оперативные задачи в отношении лиц, следующих через государственную границу.

В связи с отсутствием необходимых условий на вновь участках границы по содержанию нарушителей границы, передают в подразделения внутренних дел лиц, задержанных в административном порядке на срок от трех часов до десяти суток на украинской-российской, украинской-белорусской, украинской-молдавской и других участках границы с письменными отношениями командиров пограничных подразделений.

Передают в органы внутренних дел задержаны автомототранспортные средства, находятся в розыске, и лиц руководили ими.

Во время задержания лиц и транспортных средств за попытку незаконного вывоза из Украина товаров немедленно вызывают работников таможен для их передачи, а за невозможности этого - передают лиц, транспортные средства и грузы в ближайшую таможню.

МВД и его подразделения самостоятельно или в составе оперативно-военных групп взаимодействующих органов прекращают незаконный вывоз товаров и других предметов за пределы государства вне пунктов пропуска. В случае обнаружения лиц и транспортных средств с контрабандой, предметами и товарами, запрещенными к ввозу (Вывоза) в Украину (из Украины), передают их в ближайший таможенный орган.

МВД и его подразделения обеспечивают охрану общественного порядка и безопасность дорожного движения в приграничных районах, на дорогах и в местах, прилегающих к пункта пропуска.

Осуществляют в пределах своей компетенции оперативно-розыскные и иные мероприятия по раскрытие преступлений и правонарушений, предотвращение незаконного вывоза за пределы государства материальных ценностей, сырья и сельскохозяйственной продукции, в первую очередь вне пунктов пропуска.

При получении информации от таможенных органов или пограничных войск о задержания значительного количества товаров, сырья, сельскохозяйственной продукции, незаконно вывозимых принимают меры к выявлению источников и условий их приобретения.

Принимают участие в охране общественного порядка, предупреждению преступности и пресечение преступлений непосредственно в пунктах пропуска через государственную границу, без вмешательства в проведение пограничного, таможенного и других видов контроля и деятельность служб, которые их осуществляют.

В связи с отсутствием необходимых условий на вновь участках границы по содержанию нарушителей границы, принимают в изоляторы временного содержания от подразделений Пограничных войск лиц, задержанных в административном порядке, на срок от трех часов до десяти суток, по письменным отношениями командиров пограничных подразделений.

Минтранс согласовывает с соответствующими органами других государств квоты международных перевозок пассажиров и грузов, оформляет разрешения (лицензии) перевозчикам Украина для осуществления ими международных перевозок пассажиров и грузов, согласно заключенным Украиной межправительственных соглашений.

Государственное предприятие "Укринтеравтосервис" Минтранса обеспечивает контроль выполнения соглашений о международном автомобильном сообщении и системы разрешений на право выполнения международных перевозок, осуществляет сбор за проезд по автомобильным дорогами Украины транспортных средств иностранными владельцами непосредственно на контрольно-пропускных пунктах государственной границы, контролирует весовые и габаритные параметры автотранспортных средств иностранных владельцев и вместе с ГАИ организует проезд по территории Украины, осуществляет техническое обслуживание, ремонт подвижного состава иностранных и отечественных собственников, обеспечивает противоэпидемическая готовность выезжающих украинских транспортных средств,

специальную подготовку членов экипажей (бригад) по вопросам профилактики и борьбы с особо опасными инфекциями.

Минтранс выделяет санитарные причалы (стоянки), площадки, тупики и соответственно оборудует их.

Минздрав и его органы представляют в Кабинет Министров согласованные с Госкомграницей и другими заинтересованными министерствами и ведомствами предложения о временном ограничения или прекращения сообщения через границу, или установление карантина для людей. Они осуществляют медицинский (санитарный) досмотр транспортных средств, экипажей, пассажиров, грузов при получении сведений о наличии на украинских и иностранных транспортных средствах больных с симптомами инфекционного заболевания, комаров, погибших крыс и проч.

Обеспечивают государственный санитарный надзор за объектами, расположенными в пунктах пропуска, а также оказывают первую неотложную медицинскую помощь лицам, которые пересекающих государственную границу (при необходимости). Также принимаются меры по санитарной охраны территории Украины от заноса и распространения карантинных и других опасных инфекционных заболеваний.

Минсельхозпрод представляет в Кабинет Министров согласованные с Госкомграницей и другими заинтересованными министерствами и ведомствами предложения по внедрению карантинного режима в пунктах пропуска.

Минсельхозпрод и его органы осуществляют контроль за транспортировкой через государственную границу Украины животных, продуктов и сырья животного происхождения, кормов, биологических и ветеринарных препаратов и др., осуществляют совместно с заинтересованными организациями ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры при экспорте, импорте животных, продуктов животного и растительного происхождения и других грузов, подконтрольных региональной службе государственного ветеринарного и фитосанитарного контроля.

Принимаются карантинных мероприятий по охране территории Украины от проникновения из-за границы карантинных и других опасных вредителей, возбудителей болезней растений или сорняков, осуществляют фитосанитарный контроль подкарантинных материалов и объектов, пересекающих государственную границу.

Минсельхозпрод осуществляет экспресс-анализ химических веществ, используемых в сельском хозяйстве.