Электронный
методический кабинет

Структура и основные функции государственной таможенной службы Украины

Зельниченко О.И. • Таможенное дело • 2000 (ru) 
Государственная таможенная служба Украины начала свое существование с подписанием Президентом 12 Декабрь 1991 Таможенного кодекса Украины, Верховная Рада Украины постановила ввести в действие с 1 января 1992 года. Развитие и стабилизация экономики и, как следствие, увеличение количества субъектов внешнеэкономической деятельности требует некоторых изменений в структуре ГТСУ. С подписанием Указа Президента № 1145/96 от 29 ноября 1996 году Таможенная служба протерпила такие изменения, направленные на совершенствование структуры таможенной системы: реорганизацию схемы управления таможенными органами, уменьшения количества таможен, ликвидации территориальных таможенных управлений.

Структура ГТСУ включает центральный аппарат, который осуществляет общее руководство 10 региональных таможен, 47 таможен, 187 таможенных постов, 12 специализированных таможенных учреждений и организаций, Региональная таможня является частью единой системы ГТСУ, которая осуществляет комплексный контроль за соблюдением законодательства по таможенному дела, обеспечивает руководство и координацию деятельности таможен (кроме подчиненных непосредственно ГТСУ) и организаций ГТСУ.

Региональная таможня - это юридическое лицо, которое проводит свою деятельность в соответствии с законодательством о таможенном деле.

Таможня является государственным органом, который осуществляет защиту экономических интересов Украины, обеспечивает выполнение законодательства по таможенным вопросам, а также взимания пошлины, таможенных пошлин и других таможенных платежей. Таможня подчиняется региональной таможни и ГТСУ или ГТСУ непосредственно. Таможни размещаются на таможенной границе Украины, совпадающей с государственной границей Украины, в пунктах пропуска на госгранице Украины, через которые осуществляется железнодорожное, автомобильное, морское, воздушное и другое сообщение, а также на территории специальных таможенных зон.

Таможенный пост является структурным подразделением таможни, который непосредственно осуществляет таможенный контроль и таможенное оформление транспортных средств и товаров. Таможенные посты создаются с учетом административно-территориального деления, географического положение района, а также на железнодорожных станциях, автомагистралях, в аэропортах, морских и речных портах и т.д.. Создание, реорганизация и ликвидация таможенных постов осуществляется ГТСУ по представлению региональной таможни.

Государственная таможенная служба Украины (Гостаможслужба) является центральным органом исполнительной власти, который обеспечивает проведение в жизнь государственной таможенной политики, организует функционирования таможенной системы, осуществляет руководство порученной ему сферой управления, несет ответственность за ее состояние и развитие. Гостаможслужба в своем деятельности руководствуется Конституцией Украины и законами Украины, актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины, а также Положением о ГТСУ.

В соответствии с возложенными на нее задачами Гостаможслужба:

1) определяет и осуществляет в пределах своих полномочий экономические и организационные мероприятия по реализации таможенной политики;

2) проводит работу по совершенствованию контроля за соблюдением требований таможенного законодательства Украины;

3) осуществляет таможенно-тарифное и внетарифные регулирования при перемещении товаров и других предметов через таможенную границу Украины;

4) осуществляет контроль за соблюдением правил перемещения валютных ценностей через таможенную границу Украины;

5) разрабатывает и представляет Кабинету Министров Украины проекты программ развития и совершенствование системы таможенной службы, социальной защиты ее работников, обеспечение органов таможенной службы транспортом, техникой, специальными средствами и другими материальными ресурсами, участвует в подготовке соответствующих государственных программ;

6) обеспечивает своевременное и полное внесение в государственный бюджет пошлины, а также средств, поступающих от деятельности органов таможенной службы и подлежат зачислению в бюджет;

7) содействует развитию внешнеэкономических связей, в том числе благодаря расширению сети таможне

8) сотрудничает соответствии с международными договорами и законодательством Украины по таможенными и другими органами иностранных государств, международными организациями в таможенной области разрабатывает и совместно с Министерством иностранных дел Украины или согласованию с ним, представляет Кабинету Министров Украины предложения относительно заключения и денонсации международных договоров Украины в этой сфере; заключает и денонсирует международные договоры по вопросам, относящимся к ее компетенции;

9) руководит деятельностью органов таможенной службы, создает реорганизует и ликвидирует в установленном порядке региональные таможни, таможни, специализированные таможенные управления и организации;

10) разрабатывает и осуществляет самостоятельно или во взаимодействии с другими органами исполнительной власти мероприятия по предотвращению контрабанды, нарушения таможенных правил и их прекращения;

11) принимает совместно с Министерством внешних экономических связей и торговли Украина, Министерством культуры и искусств Украины и при участии других органов исполнительной власти мероприятий, направленных на недопущение незаконного вывоза за границу ценностей, составляющих национальное, историческое или культурное достояние украинского народа;

12) осуществляет в установленном порядке производства по делам о нарушении таможенных правил;

13) контролирует в соответствии с законодательством Украины проведение органами таможенной службы дознания по делам о контрабанде и

осуществления ими производства в правах о нарушении таможенных правил;

14) обеспечивает реализацию мер по защите прав потребителей товаров, ввозятся в Украину,

15) организует выполнение требований законодательства Украины относительно сохранения природных ресурсов и охраны окружающей среды на территории органов таможенной службы;

16) обобщает практику применения законодательства по вопросам, относящимся к сферы его полномочий, и в установленном порядке вносит их на рассмотрение Президенту Украины, Кабинету Министров Украины;

17) организует выполнение актов законодательства, осуществляет систематический контроль за их реализацией в пределах и в порядке, установленных законодательством;

18) ведет государственную статистику, представляет статистические данные в соответствии с законодательством Украина;

19) обеспечивает гласность в деятельности органов таможенной службы, сохранения должностными лицами этих органов государственной и служебной тайн;

20) знакомит через средства массовой информации субъектов внешнеэкономической деятельности и граждан с таможенным законодательством Украины

21) финансирует в пределах своих полномочий меры, направленные на развитие таможенного дела;

22) реализует совместно с Главным управлением государственной службы при Кабинете Министров Украины государственную кадровую политику, организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов таможенного дела;

23) организует реконструкцию и строительство пунктов пропуска через государственную границу для автомобильного сообщения;

24) выполняет другие функции, вытекающие из возложенных на нее задач.

Гостаможслужба имеет право:

• представлять Кабинет Министров Украины по его поручению в международных организациях и при заключении международных договоров Украины;

• проводить в пределах своей компетенции переговоры и заключать соглашения с органами и учреждениями иностранных государств;

• привлекать специалистов центральных и местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций (по согласованию с их руководителями) к вопросам, относящимся к ее компетенции;

• образовывать в случае необходимости по согласованию с другими заинтересованными центральными органами исполнительной власти в пределах своей компетенции комиссии и экспертные группы;

• получать безвозмездно от центральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций информацию, документы и материалы, а от Министерства статистики Украины - статистические данные, необходимые для выполнения возложенных на нее задач;

• созывать в установленном порядке совещания по вопросам, относящимся к компетенции.

Гостаможслужба осуществляет свои полномочия непосредственно и через региональные таможни, таможни, специализированные таможенные управления и организации.

Гостаможслужба в процессе выполнения возложенных на него задач взаимодействует с другими центральными и местными органами исполнительной власти, органами Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления, а также с соответствующими органами других государств.

Гостаможслужба в пределах своих полномочий на основе и во исполнение актов законодательства Украины издает приказы, организовывает и контролирует их выполнение.

В случаях, предусмотренных законодательством Украины, решение Гостаможслужбы обязательными для выполнения центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности и гражданами.

Гостаможслужба в случае необходимости издает вместе с другими центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления совместные акты. Нормативно-правовые акты Гостаможслужбы подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Украины в порядке, установленном законодательством.

Государственную таможенную службу Украины возглавляет Председатель, которого назначает Президент Украины. Он несет персональную ответственность перед Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины за выполнение возложенных на Гостаможслужбу задач и осуществление своих функций. Председатель Гостаможслужбы имеет заместителей, назначаемых в соответствии с законодательством Украины. Председатель распределяет обязанности между заместителями, определяет степень ответственности руководителей центрального аппарата Гостаможслужбы.

Приведем основные структурные подразделения, направления деятельности управлений ГТСУ и их основные функции.

Управление собственной безопасности имеет следующие функции: сбор, комплексный анализ и обобщение информации о функционировании таможенной системы, разработки предложений по совершенствованию организации управления ее деятельностью профилактика правонарушений среди личного состава.



Управление организации таможенного контроля разрабатывает проекты законодательных актов и ведомственных нормативных документов по организации и развитию структуры таможенной системы Украины, разрабатывает передовые технологии таможенного контроля и оформление, определяет порядок таможенного контроля и оформления при осуществлении неторговых операций физическими лицами, разрабатывает проекты нормативных документов по вопросам контроля за доставкой грузов.



Основными функциями Управления организации таможенного контроля является рассмотрение вопросов создания, реорганизации, ликвидации таможен, таможенных постов, участие в рассмотрении вопросам открытия, закрытия пунктов пропуска для определения названий, кодов, зон деятельности, мест расположения таможенных учреждений, разработка типовых структур таможенных учреждений, решения оперативных вопросов в пунктах пропуска, рассмотрение обращений граждан, внедрения передовых технологий таможенного контроля, решения вопросов доставки грузов в таможни назначения.

Управление нетарифного регулирования участвует в разработке проектов законодательных актов и разработке нормативных документов относительно порядка таможенного оформления внешнеэкономических операций.

Основными функциями управления нетарифного регулирования является разработка нормативных документов по применению предусмотренных таможенным законодательством мер нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности при таможенном оформлении внешнеэкономических операций и разработка нормативных документов по реализации этих мероприятий.



Управление организации борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил является организация борьбы с контрабандой товаров, валюты, сильнодействующих ядовитых, радиоактивных, взрывчатых веществ, оружия и боеприпасов, ценностей, составляющих национальное, историческое или культурное достояние народа Украины, и нарушениями таможенных правил.



Основными функциями этого управления является организация и участие в оперативных мероприятиях по выявлению и задержанию предметов, незаконно перемещаемых через таможенную границу Украины. Контроль за состоянием оперативной обстановки в Украине с вопросам борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил. Выявление путей и способов проникновения на территорию Украины и вывоза за ее пределы предметов контрабанды, причин и условий, этому способствуют. Комплексный анализ борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил, разработка и организация мероприятий по повышению эффективности борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил.

Основные направления деятельности таможенно-тарифного управления - это разработка, обеспечение ввода в действие и контроль за правильным применением мер таможенно-тарифного регулирования внешней торговли с целью защиты экономических интересов Украины, обеспечение формирования нормативной базы по определению таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Украины.



Основными функциями таможенно-тарифного управления можно назвать обработки структуры Единого таможенного тарифа Украины, ставок пошлин и основных правил их применения.

Управление таможенных доходов и платежей занимается обеспечением выполнения законодательства Украины о таможенном деле начисления и уплаты таможенных платежей и других налогов, взимание которых из субъектов ВЭД возложен на таможенные органы Украины.



Основными функциями управления являются организация начисления и уплаты таможенных платежей и других налогов, взимание которых из субъектов ВЭД возложен на таможенные органы Украины. К основным функциям этого управления входят разработка и подготовка проектов законодательных и нормативных актов и международных соглашений в части таможенного налогообложения.

Управление статистики, контроля и анализа разрабатывает проекты законодательных актов и ведомственных нормативных документов по организации, ведению и развитию таможенной статистики и выполнения связанных с этим функций контроля в сфере внешнеэкономической деятельности Украины, собирает, обобщает и всесторонне анализирует данные таможенной статистики Украины.



Основными функциями управления является разработка методологии таможенной статистики внешней торговли Украины, таможенной статистики, организация контроля в сфере внешнеэкономической деятельности, подготовка аналитических материалов.

Финансово-экономическое управление обеспечивает финансовыми ресурсами оперативную, служебную и хозяйственную деятельность таможенных органов и учреждений Украины, плановых задач по развитию государственной границы Украины в пределах выделенных ассигнований.



Основными функциями управления являются рассмотрение смет и финансовых расчетов, осуществление согласования (защиты) их в соответствующих инстанциях; рассмотрение штатных расписаний, условий оплаты труда, материальное поощрение работников.

Управление бухгалтерского учета, отчетности и экономического анализа осуществляет общее руководство организацией бухгалтерского учета в таможенной системе; обеспечивает эффективный контроль за расходами денежных средств в центральном аппарате Государственной таможенной службы Украины и подведомственных таможенных учреждениях, организациях и учреждениях, обеспечивает составление сводной бухгалтерской отчетности по таможенной системе.



Основными функциями управления являются методическое руководство организацией учета и отчетности в таможенной системе, внедрение прогрессивных форм и методов учета.

Основными направлениями деятельности управления кадрами является подбор и расстановка кадров на руководящие должности в таможенных учреждениях, организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации личного состава таможенных учреждений. Осуществление функций кадровой политики в центральном аппарате Государственной таможенной службы Украины, также возлагается на это управление.



Основными функциями управления является работа с руководящим составом таможенных учреждений и организационно-методическая работа.

Управление международных связей занимается изучением мирового опыта в области таможенного дела, внесение предложений по совершенствованию таможенного дела в Украине, координирует деятельность подразделений Государственной таможенной службы в области международных отношений, контролирует выполнение структурными подразделениями ГТСУ международных договоренностей по таможенному делу.



Основными функциями управления являются изучение направлений мировой таможенной политики, международных правовых актов по вопросам таможенного дела, таможенного законодательства и опыта таможенных служб других стран, а также разработка предложений по совершенствование таможенного законодательства и организации таможенного дела в Украине, в том числе, благодаря присоединению к международным таможенным конвенциям.

Правовое управление проводит совместно с другими подразделениями ГТСУ работы по создание нормативной базы таможенных органов Украины, регистрирует нормативные акты ГТСУ в Министерстве юстиции Украины, обеспечивает правовое функционирование центрального аппарата Службы, предоставляет подразделениям Службы, региональным таможням и таможням квалифицированную юридическую помощь.



Правовое управление организует и принимает участие в обеспечении реализации государственной правовой политики в таможенных органах и защите интересов Службы. Управление информирует Председателя Службы о необходимости принятия мер отмене актов, принятых с нарушением законодательства.

Управление по сертификатов о происхождении товаров проводит, в том числе выборочным методом, проверки сертификатов о происхождении товаров из Украина в формах, предусмотренных Положением о верификации таможенными органами сертификатов о происхождении товаров, из Украины.



Управление разрабатывает и готовит руководящие и нормативные документы, регламентирующие осуществление проверки сертификатов о происхождении товаров из Украины, а также вопросам классификации и кодирования товаров по ТН ВЭД.

Основными направлениями деятельности управления делами является введение делопроизводства и архивного дела в ГТСУ. Организация приема граждан и рассмотрения их писем и жалоб. Обеспечение функционирования аппарата Службы: размещение работников, оборудование их рабочих мест техническими средствами и оргтехникой.



Управление делами обеспечивает своевременное прохождение документов, поступающих из государственных органов, учреждений, предприятий и организаций, а также управлений и отдельных отделов Гостаможслужбы. Управление осуществляет контроль за соблюдением установленных сроков их выполнения.

Секретариат таможенно-тарифного совета обеспечивает функционирование Таможенно-тарифного совета Украина.

Секретариат готовит к заседаниям Таможенно-тарифного совета предложения органов исполнительной власти, отраслевых министерств и ведомств по установлению, отмены или изменения ставок ввозной и вывозной пошлины на товары с учетом ситуации на потребительском рынке с целью защиты отечественного товаропроизводителя и предложений относительно основных направлений и способов реализации таможенно-тарифной политики Украина. Готовит проекты законодательных и нормативных актов по результатам решений, принятых Таможенно-тарифным советом.

Контрольно-ревизионный отдел осуществляет контроль за расходования средств и материальных ценностей, их сохранением, состоянием и достоверностью бухгалтерского учета и отчетности в таможенных органах, разрабатывает предложения по устранению выявленных недостатков и нарушений и предотвращению их в дальнейшем.

Отдел осуществляет ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности подведомственных таможенных органов и учреждений, осуществляет методологическое обеспечение ведомственного контроля таможенных органов, обобщает опыт проведения ревизий и проверок, разрабатывает и обобщает предложения по совершенствованию контроля.

Отдел научно-технического развития определяет направления, организует и участвует в работах по созданию концептуальных основ технической политики развития ГТСУ, формулирует предложения по их совершенствованию.

Отдел формулирует и реализует программы научно-технического развития, разрабатывает и разрабатывает руководящие документы по порядку реализации этих программ в интересах ГТСУ. Отдел также разрабатывает предложения внешних организаций по участию в экспериментальных и проектно-конструкторских работах, направленных на техническое совершенствования деятельности таможенной службы.

Отдел экспертного контроля осуществляет контроль за деятельностью подразделений таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление грузов, подлежащих экспортному контроля.

Отдел готовит и вносит предложения и заключения по вопросам организации таможенного контроля за товарами и другими предметами, которые подлежат экспортному контролю, а также координирует деятельность таможенных

органов по вопросам осуществления таможенного оформления товаров и других предметов, подлежащих экспертному контролю.

Сектор режимно-секретной и мобилизационной работы осуществляет меры по обеспечение режима секретности и проведение постоянного контроля за соблюдением его в центральном аппарате ГТСУ и в подведомственных таможенных учреждениях.

Сектор обеспечивает режим секретности и секретное делопроизводство.

Пресс-центр освещает деятельность Государственной таможенной службы Украины. Доводит до субъектов ВЭД основные положения деятельности таможенной службы, нормативных документов, касающихся вопросов ВЭД.

Для согласования решения вопросов, относящихся к полномочиям Гостаможслужбы, обсуждения важнейших направлений ее деятельности создается коллегия в составе Председателя Гостаможслужбы (председатель коллегии), заместителей Председателя Гостаможслужбы за должности, других работников органов Гостаможслужбы.

Членов коллегии утверждает Кабинет Министров Украины.

Решения коллегии проводятся в жизнь приказами Председателя Гостаможслужбы.