Электронный
методический кабинет

Таможенная политика в системе реализации функций государства

Кивалов С.В. • Таможенная политика Украины • 2002 (ru) 
На уже упомянутой нами ст. 1 Закона Украины "О таможенном деле в Украине", мы можем утверждать, что таможенное дело является составляющей деятельности государства в соответствующих сферах - внешнеполитической и экономической, а таможенная политика должна определять направления этой деятельности. Эта государственная деятельность осуществляется путем целенаправленного воздействия на соответствующие сферы жизни общества и общественные отношения в таможенной сфере и направлена на выполнение возложенных на нее конкретных задач или функций.

Согласно современным взглядам, функции государства - это главные социально значимые направления ее деятельности на конкретно-историческом этапе развития общества. Они представляют собой "особый механизм государственного воздействия на общественные отношения и процессы, определяет главные направления и содержание ее деятельности по управлению обществом ". Функции государства обуславливаются его задачами, зависят от сущности государства и изменяются в зависимости от нее.

Функции государства развиваются и изменяются одновременно с развитием самого государства и напрямую зависят от внешних и внутренних факторов общественного развития и конкретных задач, стоящих перед обществом на данном историческом этапе. Каждая из функций имеет свой обособленные содержание и реализуется в отдельной сфере деятельности государства и общества.

Отдельные направления деятельности государства, или круг задач, который выполняет государство, соответствуют определенным обязанностям государства. Это могут быть обязанности, прямо устанавливаются правовыми нормами, которые содержатся в законодательных актах, или обязанности, которые берет на себя государство в соответствии с соглашением.

Попробуем выделить главные функции государства, хотя, конечно, ни их перечень мы не можем считать исключительным, исходя хотя бы из диалектической природы таких функций. Обычно к ним относят:

"Внутренние: установление и охрана правового порядка, общественной безопасности, прав собственности и других прав и свобод граждан (подобную функцию, на наш взгляд, можно назвать защитной - авт.), экономическая, культурная, социальная, экологическая.

Внешние: поддержание мира и мирного сосуществования, обеспечения делового партнерства и сотрудничества, защиты государственного суверенитета от внешних посягательств ".

Какие обязанности в таможенной сфере возлагается на Украинское государство национальное законодательство?

Часть 1 ст. 17 Конституции Украины устанавливает, что: "Защита суверенитета и территориальной целостности Украины, обеспечение ее экономической и информационной безопасности являются важнейшими функциями государства, делом всего Украинского народа ". Это определение четко очерчивает направления государственной деятельности, отвечающие защитной и экономической функциям государства. При этом экономическая и информационная безопасность считаются важными составляющими национальной безопасности Украины,

под которой понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от реальных и потенциальных внутренних и внешних угроз в государственно-политической, экономической, социальной, экологической и информационной сферах.

Обязанности по выполнению этих задач полагаются не только на все органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации, но и на граждан Украины. То есть, подобная задача носит комплексный характер и решается комплексом мер с большим кругом субъектов. Но такие отдельные задачи, как обеспечение экономической и информационной безопасности по защите от воздействия внешних негативных факторов, возникающих в результате перемещение через таможенную границу Украины (это могут быть, например, товары демпингового импорта или печатная и компьютерная программная продукция угрожает информационной безопасности государства), транспортных средств и валютных ценностей решаются средствами таможенной политики, которые внедряются определенными органами государственной власти и специальными государственными органами, которые составляют таможенную систему Украины (подобные функции этих органов предусмотренные статьями 8 и 9 Таможенного Кодекса Украины).

Статья 16 Конституции Украины устанавливает обязанности государства по обеспечению экологической безопасности и поддержание экологического равновесия на территории Украины, преодоления последствий чернобыльской катастрофы, сохранение генофонда Украинского народа (экологическая функция). Обеспечение экологической безопасности в части недопущения ввоза на территорию Украины экологически опасных веществ также одной из задач таможенной политики и обеспечивается путем проведения таможенного, санитарного, ветеринарного, фитосанитарного, радиологического и экологического контроля, в частности, предусмотрено ст. 18 ТКУ.

Статья 18 Конституции Украины определяет главные задачи Украинского государства в внешнеполитической сфере, устанавливая, что: "Внешнеполитическая деятельность Украина направлена

на обеспечение ее национальных интересов и безопасности путем поддержания мирного и взаимовыгодного сотрудничества с членами международного сообщества общепризнанными принципами и нормами международного права. "

Аналогично в других нормах Конституции мы находим закрепления других главных функций государства: социальной, культурной, обороны государства, налоговой и т.д.. Кроме того, уже очень долгое время существует дискуссия относительно количества и объема функций, что должно выполнять государство, или, другими словами - вопрос пределов вмешательства государства в жизни общества. Здесь существуют два диаметрально противоположных подхода - это идеи минимальной и максимальной государств. В варианте минимального государства, государство берет на себя лишь очень ограниченный круг задач, в первую очередь, правоохранительного характера и защиты суверенитета и независимости и ей отводится роль так называемого "ночного сторожа". Такой подход характерен, в первую очередь, для англосаксонской правовой традиции так сказать в ее "чистом" виде, и его главной идеей является защита личности от излишнего вмешательства со стороны государства и его органов, главным критерием является обеспечение политических прав и права собственности, невмешательство в личную жизнь граждан и экономику.

Другим вариантом является идея максимальной государства с большим количеством функций и широкой сферой деятельности. В рамках этой идеи возникают два противоположных типа государств - это социальная и тоталитарная (полицейская) государства. В первом случае, государство берет на себя решение многих социальных задач: социальная защита, развитие и поддержка культуры, образования, науки, здравоохранения, и именно для реализации подобных программ государство активно вмешивается в экономику в виде экономического регулирования, повышение налогов, принятие мер по обеспечение занятости населения, существование государственных и т.д.. С Кроме того, задачей тоталитарной или полицейского государства повышен административный контроль за всеми сферами жизни общества, но это делается только для самовозрастания и самоцентрализации государственной власти и существования государства в неизменной форме является в данном случае самоцелью.

Но что интересно, на протяжении уже многих веков, несмотря отношение государства к любого из названных типов, все они считали целесообразным в той или иной степени контролировать свои внешнеэкономические отношения и не собираются от этого отказываться сегодня. Это касалось и английской парламентской монархии XVII ст., и французской абсолютной монархии того периода, это сейчас касается и США, Америки как образца демократии и Китая с социалистической экономикой и тоталитарным правлением, и коммунистического режима на Кубе, и таких стран с переходной экономикой, как Украина и Россия.

При решении задач, стоящих перед государством, она вынуждена исходить не только из соответствующих функциональных обязанностей, но и учитывать большое количество объективных факторов как внутреннего, так и внешнего характера, влияющих как положительно, так и отрицательно на ее внутреннем и внешнем положении. Должны также учитываться имеющиеся экономические, политические и социальные ресурсы и на основе этого проводится их распределение между главными направлениями государственной деятельности. Необходим также поиск оптимального соотношения между объемом вмешательства государства в жизнь общества и саморегулятивных потенциалом последнего, интересами государства и правами и интересами отдельных индивидов.

Итак, сама отдельная функция государства, его обязанность, при решении отдельных задач, стоящих перед государством, не могут приобретать доминирующее значение. Должен существовать комплексный подход, позволяющий учитывать конкретно-исторические условия и факторы, наполнять функцию определенным содержанием. Возникает необходимость рассматривать "В комплексе предмет и содержание деятельности государства и средства и способы, что ее обеспечивают ".

Подобный подход означает переход от использования понятия функция государства в такого понятия, как государственная политика, поскольку понятие функции государства раскрывает лишь одну из составляющих государственной политики.

В отличие от функций, которые определяют лишь направления деятельности государства в целом и его институтов, такая категория как государственная политика определяет содержание этого деятельности, способы ее организации. Именно политика предполагает учет и увязка интересов государства с интересами других государств, социальных групп и индивидов, и главное - определение конкретного содержания и форм деятельности государства в той или иной сфере.

Государственная политика имеет очень давнюю историю. К этому вопросу обращались еще древнегреческие мыслители, и даже само слово политика происходит от древнегреческого polis - город. Начиная с "Политики" Аристотеля до конца XIX века политика традиционно рассматривалась именно в аспекте учений о государстве. Согласно Аристотелю политика выступала как искусство управления государством-полисом, определенный способ реализации целей государства.

Но постепенно сложилось понимание того, что политика является сложным и специфическим общественным явлением, которое требует изучения с позиций общетеоретических и конкретно-практических. То есть политика - это деятельность индивидов, микро-и макрогруп, институтов по достижению и осуществления государственной власти, это система отношений в организации общества, регулируется нормируемой иерархией подчинения. Политика охватывает отношения и деятельность как субъектов, так и объектов.

Среди существующих современных соображений понятия "политика" можно выделить четыре основных:

• Первое - это понимание политики как отношений классов, групп, людей, государств, включают в себя согласование, подчинение, господство, конфликт, борьбу. Такое понимание политики характерно для теории классовой борьбы Маркса, теории конфликтной природы политики К. Шмидта и Ж. Френда.

• Второе - политика отождествляется с политическими явлениями господства и властвования и характеризуется как деятельность, определенные знания и умения управлять.

• В третьем случае политика определяется посредством ее функций - управление, поддержание порядка, контроля и т.д..

• Четвертое - телеологическое понимание (от греческого teleos - цель), согласно которому некоторые исследователи пытались определить политику через ее цели.

Но ни одно из вышеупомянутых определений нельзя было назвать совершенным, поэтому К. Шмитт попытался усовершенствовать их, выделив универсальную абстрактную сущность политики и создав общую формулу. Так появилось трактовка политики как организационной и регулятивно-контрольной сферы общества, основной в системе других сфер и такой, который охватывает отношения и деятельность субъектов и объектов.

Вообще, характеризуя сущность политики, следует отметить, что она функционирует в рамках общественной системы. Сама же эта система представляет собой совокупность подсистем, одна из которых представляет политическая система, существующая наряду и взаимодействует с социальной, экономической, правовой, нравственной, культурной, идеологической и другими системами. В этом сложном механизме политическая система играет главную роль. Понятием политическая система определяют целостную, упорядоченную совокупность политических институтов, политических ролей, отношений, процессов, принципов, политических организаций, которые урегулированы группами политических, социальных, юридических, идеологических, культурных норм, историческим традициям и установками политического режима.

Для политики характерны определенные качества, как: универсальность - то есть ее всеобъемлющий характер и способность влиять на любые стороны общественного жизни, большая способность к проникновению и атрибутивность, под которой понимают способность сочетаться с неполитическими отношениями и сферами.

Среди современных взглядов на проблему государственной политики следует отметить два первоначально противоположные подходы. Это определение государственной политики или как науки, или как искусства управления. С одной стороны, при принятии политических решений важное значение имеют учета исторического опыта, обработки объективной информации, научное прогнозирование и моделирование общественных процессов, но прочего, некоторые авторы подчеркивают значение природных качеств руководителя, которых можно научиться. Последнее объясняется тем, что при внедрении любого политического решения возникают трудности, которые невозможно прогнозировать, опираясь только на конкретные научные методы, а возможно прогнозировать, руководствуясь только собственным опытом и пониманием. Последняя тенденция берет начало в трудах Н. Макиавелли, который подчеркивал, что "... мудрые князья должны иметь в виду не только нынешние трудности, но и будущие и со всей энергией принимать меры относительно последних. Потому, если предположить их заранее, то нетрудно будет бороться с ними ".

Государственную политику зачастую квалифицируют по территориальному направленностью (Внешняя и внутренняя), или сферой направления (экономическая, социальная, экологическая, национальной безопасности и т.д.).

Субъекты политики - это лица, социумы, а также созданные ими учреждения и организации, которые активно, сознательное участие в политическом процессе (государство, партии и социальные группы, отдельные лица, которые осознают свои интересы и способны защитить их на государственном уровне). Объектами политики является все явления политического и общественной жизни, на которые направлена деятельность субъектов политики.

Как мы уже определили, таможенная политика, являющаяся частью государственной политики, должна рассматриваться в контексте внешней и внешнеэкономической политики, соответствует таким внешним функциям государства как защита национальных интересов и суверенитета государства в сфере международных отношений, обеспечения делового партнерства и сотрудничества, а также внутренней экономической функции (формирование государственного бюджета, защита внутреннего рынка и т.д..).

При определении точного таможенной политики, или как еще ее можно назвать - государственной политики по регулированию внешнеэкономических отношений в системе функций государства, необходимо обратить внимание на то, что государственные функции не является однородным явлением и кроме распределения по различным сферам общественной жизни, имеют разные социальное значение, срок социальной актуальности, территориальной и субъектной направленности.

Главным критерием сейчас считается классификация функций государства по формам деятельности, основанная на принципе разделения властей. Согласно этому принципа осуществляется классификация функций на законодательные, исполнительные и судебные. Подобное разделение реально отражает механизм осуществления государственной власти в соответствии в субъектного состава государственных институтов которые ее осуществляют. Кроме этого, существует классификация функций на главные и производные, внутренние и внешние, постоянные и временные.

Разделение на главные и производные функции осуществляется за полнотой отражения в их смысле социальной сущности и назначения государства. Главные функции отражают социальную сущность, назначение государства, оговариваются ее главными задачами на данном историческом этапе, а производные имеют обслуживающий характер и осуществляются для выполнения главных.

Разделение на внутренние и внешние функции осуществляется по их территориальному направленностью. Но необходимо отметить, что в условиях сегодняшнего мира, где происходит активное развитие межгосударственного сотрудничества, существуют глобальные мировые проблемы, выходящие за рамки одного государства (экологические, поддержания мира и т.п.), возрастает роль международного права и международных организаций в регулировании как внешнего, так и внутренней жизни страны, происходит размытие границ между внешними и внутренними функциями и их взаимопроникновение.

Разделение на постоянные и временные функции, как понятно из названия, происходит сроком их действия по отношению к времени существования самого государства, как социального и правового явления. Постоянные функции осуществляются на протяжении большого, в отношении существования государства, промежутка времени и являются свойственными в большинстве исторических этапов ее развития. Необходимость выполнения государством временных функций зависят от воздействия специфических факторов развития общества на определенных исторических этапах. Временные функции осуществляются в течение относительно ограниченного промежутка времени, и в зависимости от исчезновения факторов, которые обусловили, теряют общественную значение.

Иногда, для более точной классификации видов государственной деятельности важным является выделение так называемых "подфункций", которые существуют в рамках каждой из главных функций государства. В таких подфункция "... идут процессы количественных и качественных накоплений по реализации важных для общества задач и целей. В отличие от самостоятельных функций, выражающих сущность и социальное назначение государства, подфункции воплощают специфически особенное в рамках конкретного направления деятельности и в воздействии на общественные отношения ".

Выполнение таможенных функций присуще государству уже очень длительное время. Первые сведения о внешнеторговые связи и таможенные отношения между египтянами и финикийскими городами находим в исторических памятниках шестом династии Древнего Египта, которая правила в начале III тысячелетия до нашей эры. То есть, уже первые государства, которые тогда существовали, совершали определенные меры по обложения налогами товаров, которые были предметом внешней торговли. С тех пор подобная деятельность была свойственна практически всем формам государственных образований - рабовладельческим, феодальным, капиталистическим, социалистическим, индустриальным и постиндустриальным. На сегодняшний день проведения собственной таможенной политики и

осуществление государственного контроля и регулирования в таможенной сфере является необходимым признаком государственного суверенитета, но в 90-х годах XX ст. наметилась тенденция делегирование части функций государства по проведению таможенной политики определенным международным и надгосударственным образованием, как: таможенные и экономические союзы (NAFTA, WTO, Таможенный союз стран СНГ) или такое надгосударственное образование как Европейский союз. Но именно это делегирование полномочий также является актом осуществления таможенной политики.

Наличие определенного рода государственной деятельности предполагает наличие соответствующей государственной политики как категории, отражает содержание этой деятельности. Таким образом, таможенную деятельность государства можно было бы охарактеризовать как перманентную функцию, но как видим, объем и направление подобной государственной деятельности не оставались постоянными на протяжении разных этапов исторического развития государства.

Если для первых государственных образований главной задачей при вмешательстве в сферу внешнеэкономических отношений было выполнение фискальной функции таможенной политики - Наполнение государственного бюджета (Древний Египет, Греция, Рим), то примерно с середины XVII ст. в первую очередь для Англии первостепенное значение приобрела именно регулятивная функция. С другой стороны, для так называемых закрытых обществ (Япония XVII - XIX вв, бывший СССР, существующие на Кубе и в Северной Корее) на первый план выходила охранительная функция таможенной политики.

Таким образом, подходим к пониманию места таможенной политики среди функций государства. А именно: осуществление такой политики является перманентным задачей любого государственного образование но социальное значение подобной деятельности, ее объемы и содержание постоянно меняются и носят временный характер.

Во-первых, таможенную политику можно рассматривать в зависимости от ее конкретного содержания. При превалировании фискальных или регулятивных задач таможенной политики она определяет содержание государственной деятельности в рамках ее экономической функции. И наоборот, при превалировании правоохранительных задач (например во время

СССР) проведение и реализация таможенной политики является залогом выполнения охранной функции государства, и соответственно, она носит внутренний характер.

Во-вторых, можно рассматривать таможенную политику в более широком смысле, в которого кроме правовых и экономических мер воздействия на внешнеэкономические отношения включаются еще и определенные аспекты внешнеполитической деятельности государства, ее международные обязательства, признавая главным критерием отстаивания национальных интересов. В таком случае осуществления таможенной политики обеспечивает выполнение таких функций как обеспечение делового партнерства и сотрудничества, защита государственного суверенитета, экономической и социальной функций (учитывая тенденцию взаимопроникновение внутренних и внешних функций) и ряда других.

Иногда отдельно выделяют следующие задачи государства, как регулирование внешнеэкономических отношений в целях защиты государством своего экономического суверенитета, безопасности, стимулирование развития национальной экономики при реализации внешнеторговой и иной деятельности, которые почти полностью охватываются средствами таможенной политики, а самостоятельная реализация последней является признаком любого суверенного государства. Результатами проведения государством своей таможенной политики, например, являются: воздействие на общественные отношения в сфере внешнеторговой деятельности, выполнения международно-правовых обязательств государства, поступления в государственный бюджет. Они выступают в роли соответствующих количественных и качественных накоплений, необходимых для реализации более глобальных экономических, политических и социальных задач.