Электронный
методический кабинет

Особенности таможенных процедур, таможенные режимы

Кивалов С.В. • Таможенная политика Украины • 2002 (ru) 
Инструменты регулирования, которые выражаются в особенностях таможенных и административных процедур, должны прежде опосредованное влияние на перемещение товаров через таможенную границу. В данном случае, значение имеют не только порядок таможенного оформления товаров, а процедуры получения необходимых лицензий, разрешений, сертификатов, регистрационных карточек и т.п.. Упрощение или усложнение этих процедур в соответствии способствует или не способствует росту объемов внешнеторговых операций.

Сам процесс перемещения через таможенную границу Украины товаров и транспортных средств происходит в соответствии с определенными процедурами, которые регулируются соответствующими правовыми нормами. Подобные процедуры получили название таможенных режимов. Фактически характер и содержание подобных процедур оказывает существенное влияние на интенсивность товаропотоков через таможенную границу Украины, что позволило отметить, что "к мерам нетарифного регулирования можно отнести и режим таможенного оформление ". То же самое касается и таможенного режима вообще.

По своей сути таможенный режим является разновидностью специальных правовых режимов, представляют собой "совокупность правил, закрепленных в юридических нормах, регулирующих определенную деятельность людей ". Особыми присущими признаками таможенного режима выступает специфика его объекта - правовые отношения, возникающие по поводу перемещения товаров, других предметов и транспортных средств через таможенную границу. Главными характеристиками, которые квалифицируют вид таможенного режима является направление перемещения товара (ввоз, вывоз, транзит), страна происхождения, цель перемещения, правила использования, владения и распоряжения этим товаром, срок действия режима.

В соответствии с видом таможенного режима, который применяется к тому или иному товара, перемещаемого через таможенную границу, до такого товара применяются определенные типы регулирования, таможенного контроля, средства таможенного обеспечения, правила обложения пошлиной, акцизом, НДС, таможенными пошлинами и т.п.. В зависимости от избранного таможенного режима регулируются порядок дальнейшего использования, реализации соответствующих товаров и транспортных средств, права и обязанности их владельца.

К сожалению, украинское законодательство не дает четкого определения понятия таможенного режима, что заставляет нас искать другие источники. Так, например, ст. 17 Таможенного кодекса соседней с нами Российской Федерации толкует таможенный режим как совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ для таможенных целей.

Вообще в мире существует большое количество таможенных режимов. Так, например, в той же Российский Федерации действует 17 таможенных режимов, 15 из которых установлены Таможенным кодексом (ст. 23), а еще два Советом министров.

В этом перечне такие виды таможенных режимов как: выпуск для свободного обращения, реимпорт, транзит, таможенный склад, магазин беспошлинной торговли, переработка на таможенной территории, переработка под таможенным контролем, временный ввоз (вывоз), свободная таможенная зона, свободный склад, переработка вне таможенной территории, экспорт, реэкспорт, уничтожение, отказ в пользу государства.

Все товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу только в соответствии с выбранным таможенным режимом. Выбор того или иного таможенного режима зависит от владельца товаров, независимо от характера и количества товаров, страны их происхождения. Иногда для помещения товаров под конкретный таможенный режим необходимы соответствующие разрешения и лицензии (таможенный склад, магазин беспошлинной торговли). Решение о возможности применения соответствующего таможенного режима принимается таможенными органами. Применение стандартизированных таможенных режимов обеспечивает упрощение таможенных процедур, повышает эффективность работы таможенных органов. Как уже упоминалось, избрания соответствующего таможенного режима влечет за собой применения соответствующего порядка таможенного оформления, уплаты таможенных пошлин и сборов, определяет права владельца товаров по распоряжению последними. Ряд таможенных режимов имеют ограниченный срок действия (транзит, временный ввоз и вывоз).

Но существуют и другие подходы к классификации таможенных режимов. Так мы можем разделить общий таможенный режим на пять компонентов: меры экономической политики, таможенное оформление, таможенные платежи, таможенный контроль, правила пользования и распоряжение товарами и транспортными мерами, которые находятся под таким таможенным режимом. В зависимости от этого таможенные режимы квалифицируются как льготные (Случаи, предусмотренные законодательством и в соответствии с межгосударственными соглашениями), обычные и усиленные (стратегические товары, культурные ценности, валюта). По объекта выделяют режимы товаров, транспортных средств, валютных ценностей.

Как уже упоминалось, украинское законодательство не определяет понятие таможенного режима, но в ст. 69 ТКУ указывается, что "товары и другие предметы пропускаются через таможенную границу Украины в целях:

- Свободного использования на таможенной территории Украины и за ее пределами

- Временного ввоза на таможенную территорию Украины или временного вывоза за пределы этой территории;

- Транзита через территорию Украины, "

При этом товары пропускаются после выполнения всех таможенных процедур и в объеме, что соответствует цели их перемещения через таможенную границу Украины.

Пропуск для свободного использования (ст. 70 ТКУ) включает в себя признаки режимов как: импорт, экспорт, реимпорт, реэкспорт.

Импорт - это таможенный режим при котором товары, ввозимые на таможенную территорию Украина остаются на этой территории без обязательства об их обратном вывозе.

Экспорт - таможенный режим при котором товары вывозятся за пределы таможенной территории Украина без обязательств об их ввозе на таможенную территорию Украины.

Такой таможенный режим как реимпорт применяется в случаях, когда товары, которые были ранее вывезенные с таможенной территории Украины, ввозятся в Украину в сроки что установленные законом. При этом из названных товаров не взимаются пошлины, НДС, акцизы и к этим товарам не применяются меры таможенной политики.

Реэкспорт товаров - таможенный режим при котором иностранные товары были ввезены на таможенную территорию Украины вывозятся без взимания или с возвратом ввозных пошлин и налогов и без применения к ним мер таможенной политики.

Основой применения режимов реимпорта и реэкспорта является ст. 19 Закона Украины о таможенный тариф, который в частности предусматривает, что от уплаты пошлины освобождаются:

- Товары и другие предметы, происходящие с таможенной территории Украины и ввозятся обратно на эту территорию без обработки или переработки, а также товары и другие предметы иностранного происхождения, вывозимые обратно за пределы таможенной территории Украины без обработки или переработки;

- Товары и другие предметы, вновь ввозятся на таможенную территорию Украины и происходят с другой территории, которые были оплачены пошлиной при первоначальном ввозе на таможенную территорию Украины и временно вывозились за ее пределы;

- Товары и другие предметы, вновь вывозятся за пределы таможенной территории Украины и происходят из этой территории, которые были оплачены пошлиной при первоначальном вывозе за пределы таможенной территории Украины и временно ввозились на территорию.

Пропуск для свободного использования может применяться только при наличии законных оснований на ввоз или вывоз товаров с таможенной территории Украины и выплаты всех установленных пошлин и сборов. Товары могут быть заявлены таможне в целях свободного использования при перемещении через таможенную границу Украины, после пропуска с целью временного ввоза или вывоза, в течение срока хранения под таможенным контролем.

Статья 71 ТКУ регулирует вопрос временного вывоза и временного ввоза. По общему правилу товары и другие предметы могут быть вывезены за пределы таможенной территории Украины или ввозимые на территорию под обязательство об обратном ввоз (вывоз) на срок, не превышающий один год с момента пропуска через таможенную границу, но этот срок может быть продлен Гостаможслужбой с учетом целей и условий использования этих товаров.

Особые условия действуют в отношении временного ввоза автотранспортных средств для пользования на таможенной территории Украины. Предусмотрено, что автотранспортные средства могут быть временно ввезены на таможенную территорию Украины только после уплаты всех предусмотренных законодательством пошлин, акцизов и таможенных сборов.

Товары и другие предметы во время временного ввоза на таможенную территорию Украины до истечения сроков, указанных в части первой настоящей статьи, должно быть:

- Вывезено за пределы этой территории;

- Заявлено таможне с целью свободного использования;

- Передано таможне с целью передачи в собственность государству;

- Передано таможне для хранения;

- Уничтожены под контролем таможни, если такие товары и другие предметы не могут быть использованы как изделия или материалы.

Товары и другие предметы, пропущенные с целью временного вывоза за пределы таможенной территории Украины до истечения сроков, указанных в части первой настоящей статьи, должно быть:

- Ввезено на таможенную территорию Украины;

- Заявлено таможне с целью свободного использования за пределами этой территории;

- Заявлено таможне как, что погибли или были уничтожены за пределами таможенной территории Украины, если факт гибели или уничтожения подтверждается в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

Статья 72 ТКУ предусматривает пропуск товаров с целью транзита через территорию Украина. При транзите товары перемещаются под таможенным контролем между двумя таможенными органами Украины, без взимания таможенных пошлин, налогов, без применения к товаров средств таможенной и экономической политики. Через таможенную территорию Украины пропускаются товары только при условии представления таможенному органу законных оснований для их транзита и уплаты всех необходимых таможенных платежей. При транзите применяются средства таможенного обеспечения, а также возможно применение услуг таможенного сопровождения, таможенного перевозчика и тому подобное.

Закон Украины "Об операциях с давальческим сырьем во внешнеэкономических отношениях "регулирует виды внешнеэкономической деятельности, связанные с переработкой товаров на территории другого государства. Это соответствует таким таможенным режимам как: переработка на таможенной территории, переработка под таможенным контролем и переработка вне таможенной территории. Характерным для таких видов деятельности является то, что товары ввозятся (вывозятся) с целью их переработки, после переработки они экспортируемые после экспорта товаров в оговоренный срок возвращаются уплаченные пошлины и таможенные сборы. Переработка товаров происходит под таможенным контролем и устанавливаются определенные сроки вывоза переработанных товаров.

Для следующей группы таможенных режимов характерно, что товары и транспортные средства, как правило, считаются находящимися за пределами таможенной территории Украина и освобождаются от уплаты пошлин и акцизов. К таким режимам относятся: специальная (свободная) таможенная зона, свободный склад, таможенный склад, магазин беспошлинной торговли. Согласно ст. 5 ТКУ на территории Украины могут создаваться специальные таможенные зоны, статус и территория которых определяется Верховной Радой отдельными законодательными актами. Согласно конвенции Киото от 18 мая 1973 свободная экономическая (таможенная) зона определяется как часть территории одного государства, на которой ввезенные товары рассматриваются как товары, находящиеся за пределами таможенной территории по отношению к праву импорта и соответствующим налогам, и такие, которые не подлежат обычному таможенному контролю.

Закон Украины "Об общих принципах создания и функционирования специальных (Свободных) экономических зон "(ст. 1) определяет, что: специальная (свободная) экономическая зона представляет собой часть территории Украины, на которой устанавливаются и действуют специальный правовой режим экономической деятельности и порядок применения и действия законодательством Украины. На территории специальной (свободной) экономической зоны вводятся льготные таможенные, валютно-финансовые, налоговые и другие условия экономической деятельности национальных и иностранных юридических и физических лиц.

Целью создания специальных (свободных) экономических зон является привлечение иностранных инвестиций и содействие им, активизация совместно с иностранными инвесторами предпринимательской деятельности для наращивания экспорта товаров и услуг, поставок на внутренний рынок высококачественной продукции и услуг, привлечения и внедрения новых технологий, рыночных методов хозяйствования, развития инфраструктуры рынка, улучшения использования природных и трудовых ресурсов, ускорение социально-экономического развития Украины.

Статус и территория специальной (свободной) экономической зоны, а также срок, на который она создается, определяются Верховной Радой Украины путем принятия отдельного закона для каждой специальной (свободной) экономической зоны.

Украинским законодательством предусмотрена возможность создания нескольких типов специальных (свободных) экономических зон.

Внешнеторговые зоны - часть территории государства, где товары иностранного происхождения могут храниться, покупаться и продаваться без уплаты пошлины и таможенных пошлин или с ее отсрочкой. Создаются эти зоны с целью активизации внешней торговли (импорт, экспорт, транзит) за счет предоставления таможенных льгот, услуг по хранению и перевалке грузов, предоставление в аренду складов для выставок, а также услуг по доработке, сортировке, пакетированию товаров и т.п.. Формы их организации: свободные порты ("порто-франко"), свободные таможенные зоны (зоны франко), таможенные склады.

Комплексные производственные зоны - часть территории государства, на которой вводится специальный (льготный налоговый, валютно-финансовый, таможенный и т.п.) режим экономической деятельности с целью стимулирования предпринимательства, привлечения инвестиций в приоритетные отрасли хозяйства, расширения внешнеэкономических связей, заимствования новых технологий, обеспечения занятости населения. Они могут иметь форму экспортных производственных зон, где развивается прежде экспортную производство, ориентированное на переработку собственного сырья и преимущественно сборочные операции и импортоориентованих зон, главная функция которых - развитие импортозамещающих производств.

Научно-технические зоны - СЭЗ специальный правовой режим которых ориентирован на развитие научного и производственного потенциала, достижения нового качества экономики через стимулирование фундаментальных и прикладных исследований, с последующим внедрением результатов научных разработок в производство. Они могут существовать в форме региональных инновационных центров-технополисов, районов интенсивного научного развития высокотехнологичных промышленных комплексов, научно-производственных парков (технологических, исследовательских, промышленных, агропарках), а также локальных инновационных центров и опорных инновационных пунктов.

Туристско-рекреационные зоны - свободные экономические зоны, создаваемые в регионах, имеющих богатый природный, рекреационный и историко-культурный потенциал, с целью эффективного его использования и хранения, а также активизации предпринимательской деятельности (в том числе с привлечением иностранных инвесторов) в сфере рекреационно-туристического бизнеса.

Банковско-страховые (офшорные) зоны - это зоны, в которых вводится особенно благоприятный режим осуществления банковских и страховых операций в иностранной валюте для обслуживания нерезидентов. Оффшорный статус предоставляется банковским и страховым учреждениям, которые были созданы с участием только нерезидентов и обслуживают только ту их предпринимательскую деятельность, осуществляемая за пределами Украина.

Зоны приграничной торговли - часть территории государства на границах с соседними странами, где действует упрощенный порядок пересечения границы и торговли.

Кроме вышеупомянутых, в Украине могут создаваться СЭЗ других типов, а также комплексные специальные (свободные) экономические зоны, которые сочетают в себе черты и элементы зон различных типов. Необходимо отметить, что не все из названных типов специальных (свободных) экономических зон предусматривают применение на их территории таможенных льгот и таким образом не все типы СЭЗ могут считаться специальным видом таможенного режима. К зонам на территории которых применяется специальный, упрощенный таможенный режим или льготы таможенного характера относятся: внешнеторговые зоны, комплексные производственные зоны, зоны приграничной торговли, а также зоны других типов, законодательными актами о создании которых специально предусмотрены льготы таможенного характера.

Деятельности таможенных и таможенных лицензионных складов посвящены ст. 65-93 ТКУ, а также соответствующее положение, утвержденное приказом Держмитслужби1. На подобных складах товары находятся под таможенным контролем и устанавливается плата за предоставление услуг по хранению этих товаров. Основными задачами деятельности таможенных лицензионных складов являются: содействие развитию внешнеэкономической деятельности Украина и ее сближению с существующей мировой практикой, создание условий для подготовки импортных товаров для их использования на территории Украины, снижение расходов, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Украины

Таможенный склад - это таможенный режим, при котором ввезенные из-за пределов таможенной территории товары хранятся под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин и других налогов и без применения к ним мер нетарифного регулирования и других ограничений в период хранения, а товары, которые вывозятся за пределы таможенной территории Украины, хранятся под таможенным контролем с момента начала их таможенного оформления таможенными органами Украины до фактического вывоза за пределы таможенной территории Украина. Хранение товаров в режиме таможенного склада обеспечивается

путем использования специально предназначенного и оборудованного помещения или другого места - таможенного лицензионного склада. Владельцами таможенных лицензионных складов субъекты предпринимательской деятельности, получивших лицензию на право открытия и эксплуатации таможенного лицензионного склада. Территория складов зоной таможенного контроля и составляет неотъемлемую составную часть таможенной территории Украины.

Законодательством предусмотрено два типа таможенных лицензионных складов:

• таможенный лицензионный склад открытого типа - таможенный лицензионный склад, который может использовать для хранения товаров любое лицо;

• таможенный лицензионный склад закрытого типа - таможенный лицензионный склад, используется для хранения товаров, принадлежащих владельцу склада.

Уже после принятия Таможенного кодекса, приказом Госпошлина службы Украины был введен такой режим как магазин беспошлинной торговли. Магазин беспошлинной торговли - это таможенный режим, при котором товары находятся и реализуются в розницу под таможенным контролем на таможенной территории Украины (в аэропортах, портах, открытых для международного сообщения, и других зонах таможенного контроля, определяемых Гостаможслужбой) без взимания таможенных пошлин и других налогов (кроме таможенных сборов). Открытие магазина беспошлинной торговли возможно только после получения лицензии от Гостаможслужбы и получения разрешения соответствующего таможенного органа, на территории деятельности которого находится магазин. Владельцем такого магазина могут быть украинские субъекты предпринимательской деятельности, которые имеют статус юридического лица. Товары и другие предметы, поступившие в магазин беспошлинной торговли, находятся под таможенным контролем.

Существуют еще такие два специфических таможенные режимы, как уничтожение товаров под таможенным контролем и отказ в пользу государства. Товары, ввозимые на таможенную территорию Украина, размещаются под такие режимы в тех случаях, когда по причинам экономического или иного характера продолжение внешнеэкономической деятельности является нецелесообразным, например, при убыточности или невозможности реализации таких товаров на внутреннем рынке. В таких случаях взыскание таможенных пошлин и сборов не происходит, а расходы по уничтожению или передаче товаров несет их владелец.