Электронный
методический кабинет

Количественные ограничения

Кивалов С.В. • Таможенная политика Украины • 2002 (ru) 
Среди непосредственно таможенных из нетарифных инструментов регулирования наиболее распространенными на сегодня в Мире есть такие специфические торговые барьеры как количественные ограничения (квотирование, контингентирование, лицензирование), на которые по данным экспертов ЮНКТАД приходится около 20% в общем объеме нетарифного регулирования.

Эти меры непосредственно направлены на уменьшение объемов экспорта и импорта конкретного товара, новое или конкретной страны, конкретными субъектами внешнеэкономической деятельности. Применение режимов квотирования или лицензирования обеспечивает эффективный контроль со стороны государства и его органов по объемами, товарной номенклатурой и субъектным составом внешнеэкономической деятельности и тем самым ограничивает самостоятельность субъектов внешнеэкономической деятельности, ограничивает круг стран, с которыми могут осуществляться экспортно-импортные операции по определенному виду товара, регулирует товарную номенклатуру экспортно-импортных операций.

Сама деятельность государства по установлению квот (контингентирование) представляет собой вид деятельности уполномоченных государственных органов по установлению предельных разрешенных объемов экспорта или импорта определенной категории товаров, как общих так и для конкретных субъектов внешнеэкономической деятельности, в течение определенного срока. Квоты могут устанавливаться в натуральных или стоимостных единицах.

Количественное ограничение объемов экспорта и импорта является инструментом обеспечения сбалансированного развития национальной экономики, платежного баланса, регулирование уровней спроса и предложения на внутреннем рынке, защиты внутреннего рынка, контроля за выходом национальных предприятий на международный рынок и выполнение международных обязательств государства.

В последнем аспекте установления квот является одним из механизмов обеспечения позиций государства на межгосударственных переговорах в сфере торговли, который позволяет решать существующие противоречия на взаимовыгодной основе.

Согласно ст. 1 и 16 Закона Украины "О внешнеэкономической деятельности" в Украина могут устанавливаться следующие виды квот или контингентов:

• глобальные квоты, устанавливаемые по товару без указания конкретных стран, куда товар экспортируется или из которых он импортируется.

• групповые квоты, устанавливаемые по товару с определением группы стран, куда товар экспортируется или из которых он импортируется.

• индивидуальные квоты, устанавливаемые по товару с определением конкретной страны, куда товар может экспортироваться или из которой он может импортироваться.

Кроме того, законом предусмотрено установление специфических видов квот, таких как антидемпинговые, компенсационные и специальные, которые устанавливаются по определенному вида товара, являющегося объектом соответствии антидемпинговых, антисубсидиционного и специального расследования и (или) мероприятий.

Введение импортных и экспортных квот осуществляется Кабинетом министров Украины по представлению Министерства экономики с определением конкретной номенклатуры товаров, стран к которым осуществляется экспорт и импорт и срока действия этих квот. Непосредственная реализация квот осуществлялась Министерством внешнеэкономических связей и торговли, а после его ликвидации в декабре 1999 г. эти функции были передано в Министерство экономики.

Установка антидемпинговых, компенсационных и специальных квот, согласно законодательства, осуществляется в рамках соответствующих процедур Межведомственной комиссией по международной торговли или уполномоченным министерством.

Другим средством административного регулирования является лицензирование, которое выполняет две основные задачи. Во-первых, оно является инструментом количественного регулирования торговли, когда путем выдачи индивидуальных лицензий осуществляется реализация экспортных и импортных квот, во-вторых, лицензирование является инструментом государственного контроля за экспортно-импортными операциями в отношении определенных видов товаров или отдельных субъектов внешнеэкономической деятельности. Кроме того, лицензии может устанавливаться определенные процедуры ввоза и вывоза товаров и порядок их использования и реализации.

Закон Украины "О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности" определяет, что лицензия - это "документ государственного образца, который удостоверяет право лицензиата на осуществление указанного в нем вида хозяйственной деятельности в течение определенного срока при условии выполнения лицензионных условий.

Само же лицензирования внешнеэкономической деятельности, мы можем охарактеризовать как специфическую деятельность уполномоченных органов исполнительной власти по выдаче, переоформление и аннулирование лицензий, выдачи дубликатов лицензий, ведение лицензионных дел и лицензионных реестров, контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий, выдача распоряжений об устранении нарушений лицензионных условий, а также распоряжений об устранении нарушений законодательства в сфере лицензирования.

Согласно ст. 1 и 16 Закона Украины "О внешнеэкономической деятельности" существуют следующие виды лицензий:

• лицензия генеральная - это открытое разрешение на экспортные или импортные операции по определенному товару или с определенной страной в течение периода действия режима лицензирования по этому товару;

• лицензия открытая (индивидуальная) - это разрешение на экспорт или импорт товара течение определенного периода с определением его общего объема;

• лицензия разовая (индивидуальная) - это разовое разрешение, имеющее именной характер и выдается для осуществления каждой отдельной операции конкретным субъектом внешнеэкономической деятельности на период не меньше чем тот, который необходим для осуществления экспортной или импортной операции.

Есть также антидемпинговая (индивидуальная), компенсационная (индивидуальная) и специальная (индивидуальная) лицензии, которые представляют собой определенным образом оформленное право на импорт в Украину в течение установленного срока определенного товара (Товаров), который является объектом соответствии антидемпинговых, антисубсидиционного и компенсационного расследования и (или) мероприятий.

Решение о введении режима лицензирования принимается Кабинетом министров Украины по представлению Министерства экономики. Закон "О внешнеэкономическую деятельности "предусматривает определенные основания для применения режимов квотирования и лицензирования, среди которых отрицательный внешнеторговый баланс, высокий уровень внешней задолженности, нарушения равновесия по определенным видам товаров на внутреннем рынке, ответ на дискриминационные действия других государств, нарушение законодательства, допущенные субъектом внешнеэкономической деятельности, выполнение обязательств в соответствии с международными товарными соглашениями, которые заключает или к которым присоединяется Украина. Лицензирование соответствующих видов внешнеэкономической деятельности осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти: Министерством экономики, Министерством сельского хозяйства и продовольствия, Министерством транспорта, Министерством труда, Национальным Банком Украины и т.п..

Главным непосредственным результатом введения режимов квотирования и лицензирования является ограничение количества товара иностранного происхождения на национальном рынка, а отсюда - уменьшение конкурентного давления на аналогичный товар национального происхождения. Но подобные меры могут иметь ряд негативных последствий, кроме чисто экономических, связанных с уменьшением конкуренции (Повышение цен, исчезновение необходимости национальным товаропроизводителям повышать эффективность производства и какие-то продукции), могут выражаться в неэффективных управленческих решениях при распределении квот и лицензий и росте коррупции в сфере этой деятельности.