Электронный
методический кабинет

Организация Объединенных Наций: история создания, правовой статус, главные органы

Международное публичное право (ru) 
Создание Организации Объединенных Наций. Первым шагом к созданию ООН стала союзническая декларация, подписанная в Лондоне 12 июня 1941 года, в которой союзники обязались «работать вместе, с другими свободными народами, как в войне, так и в мире ».

14 августа 1941 президентом США Франклином Делано Рузвельтом и премьер-министром Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии (далее: Соединенное Королевство) Уинстоном Черчиллем был подписан документ, в котором они предложили свод принципов международного сотрудничества в поддержании мира и безопасности. Документ, подписанный во время встречи «где-то на море», известен как Атлантическая хартия.

1 января 1942 представителями 26 союзных государств, воевавших против стран «Оси», была подписана Декларация Объединенных Наций, в которой они заявили о поддержку Атлантической хартии. В этом документе впервые была официально использована название «Объединенные Нации», предложенное президентом Рузвельтом.

В декларации, подписанной в Москве С октября 1943 года в ходе специальной конференции (Московская конференция), правительства Советского Союза, Соединенного Королевства, Соединенных Штатов Америки и Китая призвали к скорейшему создание международной организации для поддержания мира и безопасности.

Эта цель была вновь подтверждена на встрече руководителей США Америки, СССР и Соединенного Королевства на встрече в Тегеране 1 декабря 1943 года (Тегеранская конференция).

Первые контуры ООН были очерчены на конференции в особняке, известном под названием «Думбартон-Окс», в Вашингтоне. На двух сериях заседаний, проходивших с 21 сентября по 7 октября 1944 года, США, Соединенное Королевство, СССР и Китай договорились о целях, структуре и функции этой организации.

11 февраля 1945 после встреч в Ялте (Ялтинская конференция) Рузвельт, Черчилль и Сталин заявили о своей решимости учредить «всеобщую международную организацию для поддержания мира и безопасности ».

25 апреля 1945 делегаты от 50 стран собрались в Сан-Франциско на Совещание Объединенных Наций по вопросам международных организаций (Конференция в Сан-Франциско). Делегаты подготовили Устав из 19 глав и 111 статей, который был единогласно принят 25 июня 1945 года. На следующий день делегаты подписали его в доме Мемориала ветеранов войны.

24 октября 1945 Устав ООН ратифицирован пятью постоянными членами Совета Безопасности, большинством других подписавших его, и вступил в силу. Таким образом, Организация Объединенных Наций была создана, а 24 октября стало днем ООН.

С начала 1946 года начинают создаваться и активно действовать основные органы ООН:

10 января 1946 в Центральном зале Вестминстерского дворца в Лондоне открывается первая Генеральная Ассамблея, на которой представлено 51 государство; 17 января 1946 в Вестминстерском дворце впервые собирается Совет Безопасности и принимает свои правила процедуры;

24 января 1946 Генеральная Ассамблея принимает первую резолюцию. Ее главные темы: мирное использование атомной энергии и ликвидация атомной и других видов оружия массового уничтожения;

1 февраля 1946 Трюгве Ли (Норвегия) становится первым Генеральным Секретарем ООН;

10 декабря 1948 Генеральная Ассамблея Всеобщую декларацию прав человека;

24 октября 1949 заложен первый камень нынешнего здания Центральных учреждений ООН в Нью-Йорке.

Организация Объединенных Наций и ее органы пять раз удостаивались Нобелевской премии мира:

1954: Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) за помощь беженцам в Европе;

1965: Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) за помощь в спасения жизни детей во всем мире;

1969: Международная организация труда (МОТ) за достигнутые успехи в установлении норм, защищающих права работающих и обеспечивают их безопасность;

1981: Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев за помощь беженцам в Азии;

1988: силы Организации Объединенных Наций по поддержанию мира за миротворческие операции.

Кроме того, Нобелевской премии мира в связи с деятельностью ООН были признаны достойными:

1945: Кордёл Халл, бывший государственный секретарь США, за руководящую роль в создании ООН;

1949: лорд Джон Бойд Орр, Великобритания, первый генеральный директор Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО)

1950: Ральф Бунче, США, посредник ООН в Палестине, за руководящую роль в заключении соглашений о перемирии, подписанных в 1949 году Израилем, Египтом, Иорданией, Ливаном и Сирией;

1957: Лестер Пирсон, бывший государственный секретарь Канады, председатель Генеральной Ассамблеи, за работу на благо дела мира на протяжении всей жизни и за руководящую роль в усилиях ООН по урегулированию кризиса вокруг Суэцкого канала;

1961: Дат Хаммаршельд, Швеция, Генеральный секретарь ООН, за помощь в урегулировании кризиса в Конго;

1974: Шон Макбрайд, Ирландия, Комиссар ООН по

Намибии.

Задачи, цели и принципы ООН нашли свое закрепление в Уставе организации, подписанном 26 июня 1945 г. в Сан-Франциско.

Преамбула к Уставу Организации Объединенных Наций включает следующее:

«Мы, народы объединенных наций, преисполненные решимости

- Спасти грядущие поколения от бедствий войны, дважды в нашей жизни принесла человечеству невыразимое горе, и

- Вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций, и

- Создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательств, вытекающих из договоров и других источников международного права, и

- Содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе, и в этих целях - проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи, и

- Объединить наши силы для поддержания международного мира и безопасности, и

- Обеспечить принятием принципов и установлением методов, чтобы вооруженные силы применялись не иначе, чем в общих интересах, и

- Использовать международный аппарат для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов, решили объединить наши усилия для достижения этих целей.

Согласно этому наши соответствующие правительства через представителей, собравшихся в Сан-Франциско, предъявивших свои полномочия, найденные в надлежащей форме, согласились принять настоящий Устав Организации Объединенных Наций и действительным учреждают международную организацию под названием «Объединенные Нации».

В статье 2 Устава ООН закреплены демократические принципы этой организации:

- Суверенное равенство членов ООН;

- Добросовестное выполнение ими обязательств по Уставу ООН;

- Решение международных споров только мирными средствами;

- Отказ от угрозы силой или ее применения в любых целях, несовместимых с Уставом ООН;

- Обязанность членов ООН оказывать ей всемерную помощь во всех действиях, осуществляются в соответствии с Уставом, и воздерживаться от помощи государствам, против которых ООН принимает меры принуждения;

- Обеспечение ООН такого положения, чтобы государства не входящих в ООН, в случае необходимости действовали в соответствии с ее Уставом;

- Невмешательство ООН во внутренние дела государств.

Членство в ООН. Членами ООН могут быть миролюбивые государства, которые примут на себя обязательства, содержащиеся в Уставе, и которые, по мнению ООН, могут и желают эти обязательства выполнять. Начальными членами ООН была 51 государство.

Прием новых членов в ООН осуществляется по рекомендации Совета Безопасности Генеральной Ассамблеей большинством в 2/3 голосов. В том же порядке производится исключение из ООН государств, систематически нарушающих Устав, и приостановлении осуществления прав и привилегий, вытекающих из членства в ООН, в отношении государств, против которых ООН принимает меры превентивного или принудительного характера.

Главные органы ООН. Устав ООН к числу главных органов относит Генеральную Ассамблею, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по опеке, Международный Суд и Секретариат.

Генеральная Ассамблея - сессионный орган ООН - состоит из представителей всех государств-членов. В настоящее время членами ООН по состоянию на 1 мая 2000 года является 188 государств мира (в сентябре 1999 года в члены ООН приняты островные государства Кирибати, Науру и Тонга).

Генеральная Ассамблея вправе обсуждать любые вопросы, входящие в компетенцию ООН. Она уполномочена рассматривать общие принципы международного сотрудничества в деле поддержания мира и безопасности, включая проблему разоружения. Однако любой вопрос, по которому необходимо предпринять действия, до и после его обсуждения Генеральной Ассамблеей должно быть передано Совету Безопасности, потому что она является единственным органом ООН, уполномоченным принимать решения по таким действий. Очередные сессии Генеральной Ассамблеи проводятся 1 раз в год. По мере необходимости могут проводиться также специальные сессии Генеральной Ассамблеи, созывается Генеральным секретарем по требованию Совета Безопасности или большинства членов ООН. На сессиях каждый член ООН может быть представлен делегацией, состоит не более чем из пяти делегатов и пяти заместителей, каждая делегация имеет один голос.

На каждой очередной сессии создается семь главных комитетов, в работе которых могут принимать участие представители всех государств-членов ООН: Комитет по политическим вопросам и вопросам безопасности (Первый комитет) - этот комитет занимается в основном вопросами разоружения; Специальный политический комитет - у него передаются политические вопросы, входящие в компетенцию Первого комитета; Комитет по экономическим и финансовым вопросам (Второй комитет);

Комитет по социальным, гуманитарным вопросам и вопросам культуры (Третий комитет); Комитет по вопросам международной опеки и территорий, не самоуправляються (Четвертый комитет) Комитет по административным и бюджетным вопросам (Пятый комитет) Комитет по правовым вопросам (Шестой комитет). Генеральная Ассамблея может также создавать временные или постоянные вспомогательные органы (например, подобным способом создана Комиссия по разоружению, Конференция ООН по торговле и развитию и Комиссия ООН по международному праву).

Генеральная Ассамблея на своих сессиях принимает постановления, решения и рекомендации. Постановлениями именуются акты, принятые Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности, обращенным к государствам-членам и напоминают им об их правах и обязанности. Постановления могут

приниматься и по вопросам принятия или исключения государств из организации. Соответственно статье 13 Устава ООН Генеральная Ассамблея организует исследования и делает рекомендации членам ООН с целью содействия международному сотрудничеству в политической области и поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации, а также содействие международному сотрудничеству в области экономической, социальной, культуры, образования и т.д. Решение Генеральной Ассамблеи, согласно пункта 2 статьи 18 Устава ООН, принимаются по важным вопросам (рекомендации относительно мира и безопасности, выборы непостоянных членов Совета Безопасности, прием новых членов, приостановление прав и привилегий членов ООН) большинством в 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи.

Совет Безопасности. Представляет собой важнейший постоянно действующий орган ООН, состоит из 15 членов: 5 из них - Россия, США, Великобритания, Франция и Китай - Являются постоянными, а 10 - непостоянными, избираемых Генеральной Ассамблеей на срок 2 года (5 членов ежегодно).

Места непостоянных членов Совета Безопасности распределяются следующим образом: от Азии и Африки - 5 членов, от Восточной Европы - 1 (в 1999 году Украина была выбрана непостоянным членом Совета Безопасности), от Латинской Америки и Карибского моря - 2, от Западной Европы, Канады, Новой Зеландии и Австралии - 2.

На Совет Безопасности возлагается главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Ее решения, принятые в установленном порядке, обязательны для государств - членов ООН, обязаны подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их.

Совет Безопасности: уполномочена расследовать любые споры или ситуации, которые могут вызвать международные споры, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности; делать рекомендации относительно процедуры или методов урегулирования таких споров; разрабатывать планы создания системы регулирования вооружений;

определять наличие угрозы миру или акта агрессии и делать рекомендации о меры, следует принять; делать рекомендации относительно приема новых членов и исключение из ООН, условий, на которых государства могут стать участниками Статута Международного Суда, и о назначении Генерального секретаря; выбирать вместе с Генеральной Ассамблеей членов Международного Суда, осуществлять в «стратегических районах »функции ООН по опеке; представлять ежегодные и специальные доклады Генеральной Ассамблее.

Решения Совета Безопасности по процедурным вопросам могут быть приняты девятью голосами любых членов Совета. При выборах членов Международного Суда достаточно даже восьми голосов любых членов Совета Безопасности. Для принятия решения по всем вопросам нужно девять голосов, включая голоса всех пяти постоянных членов Совета Безопасности.

Для осуществления Советом Безопасности своих функций в поддержании международного мира и безопасности государства-члены обязуются предоставлять в ее распоряжение в случае необходимости вооруженные силы, помощь и соответствующие средства обслуживания, включая право прохода.

Роль ООН и, в частности, Совета Безопасности, в поддержании мира и обеспечении международной безопасности сводится к осуществлению следующих основных мероприятий:

1. Превентивная дипломатия - это действия, направленные на предупреждение возникновения споров между сторонами, недопущение перерастания существующих споров в конфликты и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения.

2. Миротворчество - это действия, направленные на то, чтобы склонить враждующие стороны к соглашения, главным образом с помощью таких мирных средств, которые предусмотрены в главе VI Устава ООН.

3. Поддержание мира - это обеспечение присутствия ООН в данном конкретном районе, что связано с развертыванием военного и / или полицейского персонала ООН, а нередко и гражданского персонала.

4. Миростроительству в конфликтный период - это действия, направленные на предотвращение вспышки насилия между стран-

инамы и народами после ликвидации конфликта или конфликтной ситуации.

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) состоит из 54 членов, избираемых Генеральной Ассамблеей: 18 членов ЭКОСОС избираются ежегодно сроком на С года. Таким образом, состав Совета обновляется ежегодно на 1/3, причем член Совета, выбывает, может быть переизбран на новый срок.

Избрание происходит в следующем порядке: 6 членов - от государств Восточной Европы, 13 - От государств Западной Европы и других государств, 11 - от государств Азии, 14 - от государств Африки, 10 - от государств Латинской Америки. Каждый член ЭКОСОС имеет одного представителя.

Рада целью содействие развитию международного сотрудничества в экономической и социальной областях. Она проводит исследования и составляет доклады по международным вопросов. Очередные сессии проводятся два раза в год, решения принимаются простым большинством. Органами Рады есть три сессионных комитеты (экономический, социальный и координационный), шесть постоянных комитетов (по технической помощи, из неправительственных организаций, по промышленному развитию, по жилищному строительству, по планированию, с использования с целью развития достижений науки и техники), функциональные комиссии (По народонаселению, по правам человека, по праву женщин, по наркотическим средствам). При ЭКОСОС имеют консультативный статус более 600 неправительственных организаций по вопросам, входящим в компетенцию ЭКОСОС.

Совет по опеке был создан для оказания помощи Генеральной Ассамблее в осуществлении международной системы опеки. По Уставу ООН Совет по опеке должна включать: а) государства, управляющих территориями под опекой б) постоянных членов Совета Безопасности, не имеющие территорий под опекой, и в) членов Совета по опеке, что избираются Генеральной Ассамблеей на три года.

Основной целью Совета по опеке было достижение всеми подопечными территориями самоуправления и независимости или в качестве суверенных государств, либо путем свободного присоединения к соседних независимых государств. В листо-

пади 1994 Совет Безопасности принял решение о прекращении Соглашения об опеке ООН относительно последней из первоначальных 11 подопечных территорий - территории Тихоокеанские острова (Палау), управляемой США. Поэтому в настоящее время Совет собирается на свои сессии только при необходимости.

Международный Суд - главный судебный орган ООН. Международный Суд действует на основе Устава ООН и Статута Международного Суда ООН, который является неотъемлемой частью Устава. Государства - не члены ООН также могут участвовать в Статуте Международного Суда на условиях, определяемых в каждом отдельном случае Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Суд состоит из 15 независимых судей, избранных из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или тех, кто юристами с признанным авторитетом в области международного права. При этом в составе Суда не может быть двух граждан того же государства. Члены Суда действуют в личном качестве и не являются представителями государства своего гражданства. Они также не могут выполнять никаких политических или административных обязанностей и не вправе посвящать себя никакому другому занятию профессионального характера. При выполнении судебных обязанностей члены Суда пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами. Государства представляют список кандидатур в члены Суда Генеральному секретарю ООН. Члены Суда избираются на раздельных заседаниях Генеральной Ассамблеей ООН и Советом Безопасности. Срок полномочий судей - девять лет, при этом каждые три года переизбираются пять судей. Кворум образует присутствие девяти судей. Следует учитывать, что стороной в деле, разбирающийся Судом, может быть только государство. Физические и юридические лица обращаться в Суд не вправе. К ведению Суда относятся все дела, переданные ему сторонами, и вопросы, специально предусмотренные Уставом ООН или действующими конвенциями. По общему правилом, юрисдикция Суда факультативная, что означает, что Суд вправе рассматривать конкретные споры с участием того или иного государства только с его согласия. Однако государства могут делать заявления о признании для себя обязательной юрисдикции Суда.

Откуда Суда - г. Гаага (Нидерланды). Это, однако, не препятствует Суда заседать и выполнять свои функции в других местах во всех случаях, когда Суд найдет это желательным. Председатель и Секретарь Суда должны проживать в месте пребывания Суда. Со времени создания Международного Суда в 1946 г. государства представили на его рассмотрение более 60 споров, и более 20 консультативных заключений были востребованы международными организациями.

Секретариат - постоянно действующий административный орган ООН, состоящий из Генерального секретаря и необходимого персонала. Генеральный секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности на срок 5 лет и может быть в том же порядке назначен на новый срок. На Секретариат целом возложена обязанность по обеспечению необходимых условий для работы других органов ООН: упорядочение протоколов, осуществление устных и письменных переводов выступлений и документов, опубликование резолюций и других материалов.

Генеральный секретарь назначает персонал Секретариата и руководит его работой. При исполнении своих обязанностей Генеральный секретарь и персонал не должны запрашивать или получать указаний от каких-либо правительств. Сотрудники Секретариата назначаются Генеральным секретарем по правилам, устанавливаемым Генеральной Ассамблеей. Прием на службу в Секретариат и определение ее условий осуществляется на договорной основе, с учетом необходимости обеспечения высокого уровня работоспособности, компетентности и добросовестности. Сотрудники секретариата, численность которых превышает 25 тысяч человек, являются международными гражданскими служащими.

Первым Генеральным секретарем ООН, как уже отмечалось, был Трюгве ли (Норвегия), занимавший эту должность с 1946 по 1953 годы. Даг Хаммаршельд (Швеция)

был Генеральным секретарем с 1953 года до его гибели в авиационной катастрофе в Африке в 1961 году. В течение 1961-1971 годов эту должность занимал У Тан (Бирма, сейчас именуемая Мьянмой). Затем его заменил Курт Вальдхайм (Австрия), занимавший эту должность с 1972 до 1981 года. Хавьер Перес де Куэльяр (Перу) стал в должность 1 Январь 1982 и выполнял ее до конца 1991 года. Бутрос Бутрос Гали (Египет) был Генеральным секретарем с января 1992 до декабря 1996 года. В конце 1996 года Генеральная Ассамблея по рекомендации Совета Безопасности ООН назначила Генеральным секретарем ООН Кофи Аннана (Гана) на период с 1 января 1997 до 31 декабря 2001 года.