Электронный
методический кабинет

Государственная территория

Международное публичное право (ru) 
В международной доктрине существует множество определений государственной территории. Но наиболее удачной считается

следующая: государственной территорией, согласно международному праву, есть часть земного шара, принадлежит определенному государству и в пределах которой она осуществляет свое территориальное верховенство. Эта формулировка характеризуется комплексным подходом, потому что в нем закрепляется двойственный характер государственной территории: с одной стороны, государственная территория выступает как объект права собственности, а, с другой стороны - она определяет пространственную границу государственной власти.

В Конституции Украины закреплено, что земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны являются объектами права собственности Украинского народа (статья 13 Конституции Украины). Таким образом, Основным Законом государства предусмотрено право народа на владение, пользования и распоряжения как самой территории, так и всеми ее природными ресурсами и богатствами без ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного сотрудничества государств на принципе взаимной выгоды и международного права. Таким образом, территория выступает не только в качестве материальной базы и экологической среды обитания народа, но и является материальной базой суверенитета как основного свойства государственной власти. Недаром международное право предусматривает, что ни один народ ни в коем случае не может быть лишен принадлежащих ему средств существования. Следует также учитывать, что как объект права собственности государственная территория может быть предметом гражданско-правовых сделок: купли-продажи, мены, дарения, аренды и др..

Территориальное верховенство государства прямо связано с государственным суверенитетом и выступает в качестве одного из составляющих элементов. Недаром статья 2 Конституции Украины провозглашает, что суверенитет Украины распространяется на всю ее территорию. В международном праве, согласно определению Международного суда, территориальное верховенство понимается как территориальный суверенитет.

Территориальный суверенитет можно определить как право государства осуществлять исключительную юрисдикцию в отношении всех лиц и предметов на своей территории. Итак, правовой режим всех субъектов и объектов, находящихся на территории государства, определяется и регулируется исключительно ее законами, и государство вправе не допускать на своей территории деятельности любой другого государства или организации.

Территориальный суверенитет это очень сложное и комплексное понятие, имеющее системообразующие характеристики. При практической реализации он проявляется в виде территориального верховенства народа и государства. Такое верховенство предусматривает:

- Право народа на самоопределение, т.е. право каждого народа свободно устанавливать свой политический статус, свободно выбирать и обеспечивать свое политический, экономический и культурный развитие без какого-либо вмешательства извне (См. статьи 1 Международного пакта о гражданских и политических правах и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года);

- Признание того, что любые территориальные изменения статуса государственной территории или ее части как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения, любое изменение государственных границ должны производиться исключительно в соответствии с прямым волеизъявлением народа, согласия государства и международного права без какого-либо вмешательства извне, угрозы силой или ее применения, с обязательным последующим утверждением каких-либо территориальных изменений высшим законодательным органом государства. Любые территориальные споры должны решаться исключительно мирными средствами путем переговоров в соответствии со статьей 33 Устава ООН и действующими международными соглашениями;

- Право государства на принятие законов и правил, регулирующих режим государственной территории и отдельных ее частей, вопросы гражданства, места жительства, перемещения, въезда и выезда из страны и других прав и свобод человека;

- Исключительную и абсолютную власть государства в пределах государственной территории, что исключает власть любой другого государства, если иное не установлено специальной международной соглашением. Это означает, что на территории государства исключается любая деятельность публичной власти другого государства и высшая власть государства осуществляется системой государственных органов в законодательной, исполнительной, административной и судебной сферах;

- Невмешательство во внутренние дела государства со стороны других государств, международных организаций, иностранных физических и юридических лиц;

- Признание неприкосновенности государственной территории, что исключает любые действия других государств против территориальной целостности, политической независимости или единства любого государства, применения силы или угрозы силой, а также любую военную оккупацию в нарушение международного права;

- Наличие неотъемлемого права государства всеми имеющимися законными способами защищать неприкосновенность своей территории и государственных границ, политическую независимость и целостность своего государства, а также жизнь, имущество, честь и достоинство граждан, имущественные и другие неимущественные права физических и юридических лиц;

- Право государства на применение всех законных способов властного принуждения для соблюдение законов и правил как к собственным физических и юридических лиц, так и к иностранцев, находящихся на ее территории, если иное не установлено действующим международными соглашениями. Итак, власть данного государства является высшей властью в отношении всех физических и юридических лиц, находящихся в пределах ее территории;

- Исключительное право территориального суверена на предоставление разрешения по использованию государственной территории и ее природных ресурсов иностранными физическими и юридическими лицами и осуществления непосредственного контроля за этим. Итак, никто не вправе насильно лишать государство в принадлежащей ей территории соответствующих природных ресурсов и менять государственные границы. Земля и государственные недра не могут использоваться другими государствами или их представителями в промышленных целях без согласия территориального суверена.

Пределы действия территориального верховенства каждого государства ограничиваются ее государственными границами. Правда, в ряде случаев государства вправе осуществлять свою юрисдикцию отношении лиц и действий, совершенных за пределами своей территории. Является общепризнанным, что юрисдикция государства может распространяться за пределами ее границ только на свои военные корабли в открытом море, воздушные суда вне своей территории и на космические объекты и их экипажи. Кроме того, в ординарных условиях за пределами государственных границ государства могут осуществлять лишь определенные права на живые и минеральные ресурсы отдельных морских районов (например, в пределах своих экономической зоны и континентального шельфа) и другую точно ограниченную целенаправленную юрисдикцию, что допускается международными соглашениями и международными порядками (например, в пределах зоны, прилегающей, и исключительной экономической зоны, в Антарктике и т.д.).

Следует помнить, что современное международное право запрещает злоупотребление территориальным верховенством. В качестве таких злоупотреблений расцениваются: подготовка и засылка вооруженных формирований на территорию другого государства; перенос морского, речного и воздушного загрязнения на территорию другого государства; пропаганда войны и расизма, разгар ненависти к народам соседних государств; попуск и непринятие мер для пресечение преступлений, последствия которых относятся и могут распространяться на территорию другого государства, и др..

Государственная территория состоит из сухопутной, водной и воздушной территории, а также недр.

Сухопутной территории государства является вся суша в пределах государственных границ, острова и анклавы независимо от их местонахождения.

Водная территория государства включает в себя водные пространства, находящиеся на сухопутной территории и островах (озера, реки, каналы, водохранилища), а также внутренние воды и территориальное море.

Воздушная территория государства представляет собой столб воздуха определенной высоты и включает все воздушное пространство над ее сухопутной и водной территориями.

Надра - часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающуюся до глубин, технически доступных геологическому изучению и освоению.

Теперь охарактеризуем указанные виды государственной территории подробнее.

Принято считать, что сухопутная территория включает всю сушу, независимо от места расположение ее отдельных составных частей. Здания и сооружения, опирающиеся на грунт или проникают внутрь его, рассматриваются как принадлежность территории, и все, что происходит на них или в них, происходит в пределах государственной территории.

Островные территории или анклавы характеризуют отдельное расположение частей сухопутной территории. Остров, согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 года - это естественно образован пространство суши, окруженный водой, находящейся выше уровня воды во время прилива (ч. 1 статьи 121). За исключением скал, непригодных для поддержания жизни человека или самостоятельной хозяйственной деятельности, острова в равной степени с другими частями сухопутной территории государства могут иметь территориальные воды, зону, прилегающую, или континентальный шельф, экономическую зону. В некоторых случаях наличие острова рядом с континентальным побережьем может стать фактором, влияющим на прохождение прямых исходных линий для отсчета ширины территориальных вод. При нахождении острова вблизи территории другого государства или в узком морском проходе нередко возникает необходимость в международных соглашениях для определения статуса морских проходов (например, ' шведско-датская конвенция 1938 года в связи с наличием в проливе Зунд острова Киркхольм). Согласно действующему в Украине законодательству, острова, принадлежат Украине (в частности, остров Змеиный, расположенный в Черном море), имеют территориальные воды, экономическую зону и континентальный шельф.

Анклав - часть территории одного государства, окруженная со всех сторон сухопутной территорией другого государства и не имеющая морского берега. Анклав составляет неотъемлемую часть территории того государства, которому принадлежит. В настоящее время известны лишь несколько анклавов: на территории Швейцарии расположены анклавы Бюзинген (ФРГ) и Кампионе-д'Италия (Италия), на территории Нидерландов - Барли-Нассау, Барли-Хорти (Бельгия) и, наоборот, - Варле-Дус (Бельгия) у Нидерландов, испанское город Пливия расположено в пределах французского департамента Восточных Пиренеев и отделено от Испании французской сухопутной территорией.

Существование анклавов обусловливает необходимость обеспечения доступа к ним (решение вопросам проезда в них через территорию другого государства, других жизненно важных вопросам существования территории и ее населения), обычно решается международными соглашениями.

Если часть территории одного государства отрезана частично сухопутной территорией и частично морской территорией другого государства, она рассматривается в качестве полуанклавы, поскольку является морской берег, к которому возможен доступ со стороны моря (Например, Калининград и Калининградская область России, имеющие выход к Балтийского моря, испанские территории Сеута и Мелилья, окружены территорией Марокко, но имеющие выход к Средиземному морю).

Некоторые авторы включают в состав сухопутной территории государства также недра на технически доступную для геологического изучения и освоения глубину, не выделяя их в отдельный вид государственной территории. Теоретически глубина недр не ограничена и распространяется к центру земного шара в виде сегмента земного шара с вершиной в центре планеты и основой в виде поверхности территории каждой конкретной страны. Правовой режим недр регламентируется в Украину Конституцией Украины и Кодексом Украины о недрах 1994 года. Недра являются исключительной собственностью народа Украины и даются только в пользование. Соглашения или действия, в прямой или косвенной форме нарушают право собственности народа Украины на недра, являются недействительными. Народ Украины осуществляет право собственности на недра через Верховную Раду Украины, Верховную Раду Автономной Республики Крым и местные советы (статья 4 Кодекса Украины о недрах).

К недрам относятся сплошные породы, породы, находящиеся в жидком и газообразном состоянии, в том числе содержащие полезные ископаемые и энергетические ресурсы и имеющиеся среди пород природные пустоты. Недра содержат в себе не только подземные участки, но и участки дна водоемов, континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны. Правовой режим искусственных объектов в недрах - Подземных сооружений и выработок - определяется Горным Законом Украины от 6 Октябрь 1999 только в пределах, необходимых для обеспечения охраны недр и безопасности горных работ. Правовой режим подземных вод определяется также и Водным кодексом Украины 1995 года.

Водная территория государства состоит из внутренних морских и других вод и территориальных вод (территориального моря).

Внутренние морские воды - это моря, полностью окруженные сушей одного и того государства (Например, Аральское море в России); моря, побережье которых и оба берега соединены с другим морем или океаном, находятся в пределах одного государства (Например, Белое море); воды морских портов и рейдов; морские бухты, губы, лиманы и заливы, берега которых принадлежат одному государству, а заливы в том случае, если ширина входа в залив равна удвоенной ширине территориальных вод. Кроме того, сюда относятся воды «исторических заливов». К внутренним водам относятся также воды рек и озер, омывающих берега одного государства.

Закон Украины «О государственной границе Украины» от 18 декабря 1991 года по внутренних вод Украины относит:

1) морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для вычисления ширины территориального моря Украины;

2) воды портов Украины, ограниченные линией, проходящей через постоянные портовые сооружения, наиболее выступают в сторону моря;

3) воды заливов, бухт, губ и лиманов, гаваней и рейдов, берега которых полностью принадлежат Украине, к прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте, где стороны моря впервые образуются один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морских мили;

4) воды заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов, исторически принадлежащих Украина;

5) ограниченная линией государственной границы часть вод рек, озер и других водоемов, берега которых принадлежат Украине (статья 6).

Территориальное море (ранее - территориальные воды) в пункте 1 статьи 2 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года определяется как «морской пояс, примыкающий» к сухопутной территории государства. Согласно этому международно-правового акта каждое государство вправе устанавливать ширину своего территориального моря до предела, не превышает 12 морских миль, и которая отмеряется от исходных линий (статья 3). Во исходными линиями понимается линия наибольшего отлива вдоль берега, указанная на официально признанных прибрежным государством морских картах значительного масштаба (статья 5). При отсутствии приливов (как, например, на Черном море) ширина территориальных вод отмеряется от береговой полосы. При наличии островов, расположенных на атоллах, или островов, окруженных рифами, для измерения ширины территориального моря служит обращенная к морю линия рифа при наибольшем отливе (статья 6). Прямые исходные линии, в отличие от исходных линий, проводятся тогда, когда линия берега изрезана и извилиста, или близко к ней есть цепь островов, затрудняет судовождение (статья 7). Такие линии проводятся по береговой полосе путем соединения на ней исходных точек через каждые

40-60 км.

В п. 1 статьи 2 Конвенции ООН по морскому праву закреплено, что на территориальное море распространяется

суверенитет прибрежного государства. Он распространяется на воздушное пространство над территориальным морем, на его дно и недра.

В соответствии со статьей 5 указанного выше Закона Украины «О государственном границу »где территориальных вод Украины относятся морские воды шириной 12 морских миль, которые отсчитываются от линии наибольшего отлива как на материке, так и на островах, принадлежащих Украине, или от прямых исходных линий, соединяющих соответствующие точки. Географические координаты этих точек утверждаются в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины. В отдельных случаях другая ширина территориального моря Украины может устанавливаться международными договорами Украина, а при отсутствии договоров - в соответствии с общепризнанными принципами и норм международного права.

Воздушная территория государства - это столб воздуха над сухопутной и водной территории государства в пределах ее государственных границ. Таким образом, нижней границей воздушной территории государства является ее сухопутный и водный границы.

Следует заметить, что верхний предел воздушной границы, отделяющей государственной территорию от космического пространства, который является международной территорией, до сих пор конвенционной не определена. В законодательстве Украины этот вопрос также не урегулирован. Проблема определения верхней границы воздушной территории особо актуализировалась в последние десятилетия и обусловлена появлением самолетов, летавших по досягаемости противовоздушной обороны государств, и появлением спутников и космических кораблей, орбита которых находилась над территорией многих государств и изменить которую было практически невозможно. Существует обычная норма международного права, согласно которой верхняя граница воздушной территории государства находится на высоте 100-110 км над уровнем моря, поскольку именно на такой высоте находятся минимальные перигее орбит искусственных спутников Земли (ближайшая к Земле точка орбиты, находящейся на грани космического и воздушного пространства, после пересечения которой космические аппараты сгорают в воздушных слоях атмосферы).

Правовой режим ее воздушного пространства устанавливается исключительно данным государством. Но государства на основе взаимности и по взаимному согласию берут на себя международные обязательства о полетах на их территорию и через их территорию (транзитом) иностранных летательных аппаратов. Эти обязательства составляют предмет регулирования МВП.

Следует помнить, что воздушное пространство над сухопутной территорией, внутренними водами и территориальным морем государства - неотъемлемая часть ее государственной территории.

Под условным (квази) территории государства в международном праве понимают территорию ее дипломатических представительств, расположенных в иностранных государствах, территорию торговых судов в открытом море, воздушных судов и космических аппаратов, несут флаг или знак какого-либо государства, подводные кабели, трубопроводы, надводные сооружения в открытом море (над шельфом). Такая территория некоторыми авторами иногда именуется «плавучей», «летающей», «космической» и другими территориями. Они выделяют абсолютную и относительную (условную) территории. Под абсолютной понимают, например, военные суда, повсеместно приравниваются к территории собственной государства; к относительной некоторые авторы причисляют, например, транспорт главы дипломатического представительства и даже автотранспорт гражданина конкретного государства, находящегося за рубежом. В международном праве различают демилитаризованных и нейтрализованы территории. Демилитаризованная территория - это такая часть государственной территории, в отношении которой данное государство приняла международное обязательство сократить или не иметь в ее границах военных укреплений и сооружений, определенных видов вооружений и вооруженных сил.

Такие территории создаются на основе международных соглашений (договоров) между заинтересованными государствами с целью обеспечения взаимной международной безопасности. Демилитаризация может применяться:

а) в отношении предусмотренных соответствующими актами частей территорий (районов) той или другого государства или

относительно самостоятельных политико-территориальных единиц;

б) в отношении государства в целом в качестве способа международного принуждения, наказания за агрессивную войну;

в) в отношении определенных пространственных сфер, не находящихся под государственным суверенитетом и которыми могут пользоваться в мирных целях все государства. В своем объеме демилитаризация может быть полной

или частичной. Полная демилитаризация представляет собой ликвидацию всех имеющихся военных объектов и запрет строительства новых военных объектов и укреплений, запрет всех видов оружия, вывода и запрет содержания вооруженных сил, кроме полицейских, а также запрет ввоза и провоза военных материалов, запрет пролетов военных самолетов и т.д. В целом все это сводится к запрета использования данной территории в военных целях.

Частичная демилитаризация состоит в том, что на таких территориях реализуется один или несколько из следующих мер: ликвидация определенных военных объектов, запрещение строительства таких новых объектов, запрет использования новых видов вооружений, ограничения контингента вооруженных сил и запрет ввода новых частей и т.п.

Примеры демилитаризации определенных территорий очень разнообразны. Так, по Соглашению между СССР и Финляндией от 11 октября 1940 года и за Мирным договором стран антигитлеровской коалиции с Финляндией от 10 февраля 1947 года, режим полной демилитаризации установленный для Аландских островов, принадлежащих Финляндии. Согласно многосторонним Парижским договором от 9 февраля 1920 года, к которому в 1935 году присоединился СССР, демилитаризованной территорией является архипелаг Шпицберген, находящаяся под суверенитетом Норвегии. Вполне демилитаризованных на основании международных соглашений Луну и другие небесные тела. Меры по частичной демилитаризации Суэцкого канала были предусмотрены Константинопольской конвенцией 1888 года. В Корее в связи с заключением перемирия в 1953 году была образована демилитаризованная зона вдоль 38-й параллели, разделяющей КНДР и Южную Корею.

Демилитаризация территории нередко сопровождается ее нейтрализацией.

Нейтрализована территория - понятие более широкое, чем демилитаризованная территория, поскольку под ней понимается установление международными соглашениями такого статуса территории, при котором запрещается ее использование в качестве театра военных действий или в качестве базы для ведения военных действий в других районах мира.

Нейтрализация части государственной территории не налагает на государство обязательства быть нейтральной в процессе ведения военных действий, но при этом с театра военных действий должна быть исключена нейтральная территория.

Примером нейтрализованной территории может служить Магелланов пролив, что по договором между Аргентиной и Чили от 23 июля 1881 объявлена «Нейтрализованы навсегда». Договором между США и Панамой от 7 сентября 1997 Панамский канал объявлен «постоянно нейтральным». Нейтрализация Антарктики вытекает из содержания и духа Вашингтонского договора от 1 декабря 1959 года, в котором закреплено, что Антарктика используется исключительно в мирных целях и в ее пределах запрещаются любые мероприятия военного характера.

Особой формой нейтрализации является провозглашение постоянного нейтралитета государства. Постоянный нейтралитет означает такой международно-правовой статус государства, ответило к которому она обязуется в случае войны не вступать в нее на стороне любой воюющего государства, не оказывать воюющим непосредственную помощь. Другие государства, в том числе и воюющие обязаны уважать постоянный нейтралитет государства. В мирное время постоянно нейтральное государство не должно вступать в военные союзы и блоки.

В международном праве различают два вида постоянного нейтралитета:

а) договорной (гарантированный) нейтралитет - закрепляемый в многосторонних международных договорах или декларациях (например, декларации государств-участников Венского конгресса от 20 ноября 1815 был признан и гарантирован «Вечный нейтралитет» Швейцарии, был подтвержден Версальский договором 1919 года);

б) декларативный (негарантирований) нейтралитет - который заявляется в одностороннем порядке, обычно путем нотификации (например, Австрия за федеральным конституционным законом о нейтралитете от 26 октября 1955 заявила о своем постоянном нейтралитете). Известны случаи отмены постоянного нейтралитета. Например, «вечный нейтралитет» Бельгии (по Лондонским договорами 1831 и 1839 годов) и Люксембурга (по Лондонскому договору 1807 года) были отменены Версальский и Сен-Жерменского мирного договора.

От постоянного нейтралитета следует отличать нейтралитет в период ведения военных действий, при котором государство не воюет, заявляет о своем неучастии в военном конфликте на стороне любой из воюющих государств. В случае предоставления государством, не воюет, помощи одной из воюющих сторон, другая воюющая государство вправе расценивать такую нейтральное государство в качестве своего противника со всеми вытекающими последствиями.

В современный период особое значение приобретает одновременное установление демилитаризации и нейтрализации определенной территории, что приводит к возникновение так называемых зон мира (безъядерных зон). Так, например, в Мехико (Мексика) 14 февраля 1967 14 латиноамериканских государств на основании регионального Договора о запрещении размещения ядерного оружия в Латинской Америке (Договор Тлателолко) создали зону, свободную от ядерного оружия. Контроль за соблюдением положений настоящего договора осуществляется на основе общих инспекций.

К территориям со смешанным режимом относят континентальный шельф, территорию прилегает, и исключительной экономической зоны, а также международные проливы и каналы. Они не находятся под суверенитетом конкретного государства (кроме международных проливов и каналов), но прибрежные государства обладают на этих территориях предпочтительными экономическими интересами на их природные ресурсы, защищаются не только внутригосударственным законодательством, но и международным правом. Учитывая, что эти объекты являются категориями международного морского права, подробнее о них будет сказано в других разделах.